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近日，北京市老齡工作委員會(huì )印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規劃》，規劃期限為2021年至2025年。規劃提出，“十四五”時(shí)期，北京市老齡事業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)疫情防控常態(tài)化和人口老齡化加速發(fā)展帶來(lái)的雙重變局。人口老齡化疊加城市發(fā)展轉型也是貫穿21世紀首都北京的基本市情。本市要進(jìn)一步完善社會(huì )養老保障體系，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，構建老年健康服務(wù)體系，鼓勵老年人參與社會(huì )發(fā)展。

2035年北京老年人口將接近700萬(wàn)，進(jìn)入重度老齡化

北京市老年人口基數大，“十四五”時(shí)期本市人口老齡化將呈加速發(fā)展態(tài)勢。“十三五”末，本市60歲以上常住老年人口429.9萬(wàn)，較“十二五”末增加了63.7萬(wàn)，預計“十四五”末老年人口將達517萬(wàn)，較“十三五”末增加87萬(wàn)。

預計到“十四五”末，本市人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。到2035年，老年人口接近700萬(wàn)，人口老齡化水平將超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化。規劃分析，高齡老年人比例將略有降低，80周歲及以上的老年人口所占比例呈現小幅下降趨勢。但在“十四五”之后，隨著(zhù)第一次生育高峰出生人口開(kāi)始步入高齡，到2035年，高齡老年人口將突破100萬(wàn)，社會(huì )撫養比持續增長(cháng)，高齡化趨勢加速。

適度提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金

規劃提出，本市將完善養老保險制度體系。積極落實(shí)國家各項養老保險改革舉措，促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，強化職業(yè)年金管理。健全城鄉居民養老保險制度體系。探索引導參保人多繳費、長(cháng)繳費的相關(guān)政策。加快推動(dòng)城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實(shí)現保值增值。適度提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。實(shí)現保險經(jīng)辦“多卡合一”，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，推動(dòng)“全城通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，全面提升社保領(lǐng)域經(jīng)辦服務(wù)水平，打造具有首都特點(diǎn)的退休人員社會(huì )化管理服務(wù)新名片。

同時(shí)，本市還將建立完善多層次的醫療保險制度，保障老年人基本養老，促進(jìn)各類(lèi)醫療保障，互相銜接，進(jìn)一步減輕個(gè)人醫療費用負擔。鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)商業(yè)健康養老保險產(chǎn)品，大力拓展重大疾病、住院等保險產(chǎn)品和服務(wù)。此外，建立完善政府購買(mǎi)養老服務(wù)機制，重點(diǎn)安排老年人生活照料、康復護理等項目，優(yōu)先保障基本養老服務(wù)對象。優(yōu)化特困人員救助供養制度，建立困境老年人救助數據庫，精準實(shí)施臨時(shí)救助。繼續落實(shí)老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇，加快實(shí)現老年人住房困難家庭應保盡保。公園、景區、公共文化服務(wù)場(chǎng)館、公交運營(yíng)等單位不斷完善服務(wù)規范、改進(jìn)服務(wù)措施，持續做好老年人優(yōu)待工作。

規劃明確，本市將加快建立多層次的長(cháng)期照護保障制度。“十四五”時(shí)期，本市將積極穩妥推進(jìn)政策性長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作，適時(shí)在全市推行符合市情的長(cháng)期護理保險制度，建立失能評估、護理需求認定和護理服務(wù)等標準體系和管理辦法。本市將開(kāi)展兜底性長(cháng)期照護服務(wù)保障行動(dòng)計劃工程，保障特殊困難老年人的長(cháng)期照護服務(wù)需求，探索將商業(yè)性長(cháng)期護理險作為政策性長(cháng)期護理保險的有效補充，支持商業(yè)保險機構參與政策性長(cháng)期護理保險經(jīng)辦服務(wù)。

到2025年北京將建成并運營(yíng)不少于1200個(gè)社區養老服務(wù)驛站

規劃提到，要加強社區養老服務(wù)與社區綜合服務(wù)設施的整合利用，推進(jìn)區域養老服務(wù)聯(lián)合體建設。統籌轄區內養老服務(wù)機構、養老照料中心、敬老院、社區養老服務(wù)驛站、養老家庭照護床位，重點(diǎn)推進(jìn)就近養老服務(wù)設施建設。推動(dòng)應建未建空白區域街道鄉鎮就近養老服務(wù)設施建設，加快解決養老服務(wù)設施配置不足問(wèn)題。有序推進(jìn)設施嚴重老化、存在安全隱患的街鄉鎮養老照料中心（敬老院）設施改造提升。鼓勵連鎖化大型養老服務(wù)機構集中運營(yíng)社區養老服務(wù)設施。到2025年，本市將建成并運營(yíng)街道（鄉鎮）養老照料中心280個(gè)、社區養老服務(wù)驛站不少于1200個(gè)。

規劃指出，本市將進(jìn)一步提升農村養老服務(wù)水平。探索“以院統站帶點(diǎn)”農村養老服務(wù)模式，全面推進(jìn)以鄉鎮綜合性養老機構為重心、以農村幸福晚年驛站為平臺、以農村鄰里互助養老服務(wù)點(diǎn)為網(wǎng)點(diǎn)的農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)農村養老服務(wù)提質(zhì)升級。加大農村養老服務(wù)資源整合力度，盤(pán)活農村閑置資產(chǎn)用于建設養老服務(wù)設施。全面實(shí)施鄉鎮敬老院設施改造提升計劃。支持社會(huì )資本在農村興辦養老服務(wù)機構，推進(jìn)農村幸福晚年驛站建設。培育農村老年協(xié)會(huì )，強化農村老年人社會(huì )支持體系建設。制定農村鄰里互助養老服務(wù)點(diǎn)建設規范，加大對提供服務(wù)人員的支持力度，建成鄰里互助點(diǎn)不少于1000個(gè)。

鼓勵醫療衛生機構、養老機構以多種形式開(kāi)展合作

規劃提出，本市要增加醫養結合服務(wù)供給，統籌養老與醫療服務(wù)資源，鼓勵醫療衛生機構、養老機構以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次的醫養結合服務(wù)。積極引導醫療衛生機構、養老機構等各類(lèi)服務(wù)主體開(kāi)辦康復醫院、護理院、安寧療護機構等。通過(guò)養老機構服務(wù)質(zhì)量星級評定等方式，鼓勵大、中型養老機構內設醫療機構。鼓勵執業(yè)醫師（含中醫醫師）依法依規到養老機構提供醫療健康服務(wù)。

此外，進(jìn)一步提升居家以及社區（村）醫養結合服務(wù)能力，通過(guò)信息聯(lián)通、設施共享、人員對接等手段，整合養老照料中心、社區養老服務(wù)驛站、社區衛生服務(wù)站等區域養老、醫療資源，將巡視探訪(fǎng)、上門(mén)巡診等居家醫養服務(wù)有效銜接。推進(jìn)面向醫養結合機構的遠程協(xié)同服務(wù)能力建設。簡(jiǎn)化醫養結合機構審批登記。支持社會(huì )力量通過(guò)市場(chǎng)化運作方式舉辦醫養結合機構，并按規定享受稅費、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。養老機構和協(xié)議合作的醫療衛生機構普遍開(kāi)通雙向轉介綠色通道。所有養老機構實(shí)現以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。

2025年本市老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的30%

規劃明確，要積極引導老年人參加基層社會(huì )治理與社會(huì )公益活動(dòng)。推動(dòng)社工和志愿服務(wù)規范化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。培育和發(fā)展基層老年人協(xié)會(huì )，推進(jìn)老年社會(huì )組織規范化建設。開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵低齡老年人參與為老、助殘等領(lǐng)域生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉和法律援助等社工和志愿服務(wù)。建立為老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵回饋體系。2025年，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的30%。

同時(shí)，進(jìn)一步完善覆蓋市、區、街（鄉鎮）、居（村）四級老年教育服務(wù)體系。培育100個(gè)市級老年學(xué)習示范校(點(diǎn))及一大批區級老年學(xué)習示范校(點(diǎn))。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。探索“醫、養、文、體、教”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習場(chǎng)所共建共享模式。組建老年教育志愿者服務(wù)團隊和老年學(xué)習共同體，各鄉鎮、街道至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團隊，每個(gè)村委會(huì )、居委會(huì )培育3至5個(gè)老年學(xué)習共同體，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數的比例達到40%左右。