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重慶：優(yōu)化服務(wù)供給，推進(jìn)養老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
日期：2021-12-13 來(lái)源：中國社會(huì )報
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第七次全國人口普查結果顯示，重慶市現有常住人口3205.4萬(wàn)人，其中，60周歲以上老年人701.04萬(wàn)人，占比21.87%;65周歲以上老年人547.36萬(wàn)人，占比17.08%。養老問(wèn)題已成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
近年來(lái)，重慶市委、市政府深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將養老服務(wù)作為“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的重要結合點(diǎn)予以戰略推進(jìn)，將社區居家養老服務(wù)全覆蓋、城市社區養老“三助”、農村敬老院“三改”，以及失能特困人員集中照護工程等納入民生實(shí)事深入推進(jìn)，全市養老事業(yè)實(shí)現長(cháng)足發(fā)展。
努力讓養老“離家近”
推進(jìn)社區養老服務(wù)全覆蓋。老年人居家養老，既方便家人照看又能在熟悉的環(huán)境中生活，是老人心中所盼。為此，重慶市政府出臺《重慶市社區居家養老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》，按照“一鎮街一中心、一村社一站點(diǎn)”規劃布局，破解選址難題、統一建設標準，掛圖作戰、倒排工期，克服新冠肺炎疫情影響等不利因素，全力推進(jìn)社區養老服務(wù)設施建設。兩年內，全市建成了街道養老服務(wù)中心220個(gè)、覆蓋率達到100%，建成社區養老服務(wù)站2912個(gè)、覆蓋率達到100%。
推進(jìn)社會(huì )化可持續運營(yíng)。采取政策補助、稅費減免等措施，支持社會(huì )力量運營(yíng)街道、社區養老服務(wù)設施，探索實(shí)施“機構建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”可持續社會(huì )化運作模式，打造“中心帶站”聯(lián)合體136個(gè)，整合帶動(dòng)社區養老服務(wù)站1268個(gè)，基本形成街道和社區“一網(wǎng)覆蓋、一體服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)模式。全市已設置助餐點(diǎn)1091個(gè)、助浴點(diǎn)497個(gè)，新增居家上門(mén)服務(wù)站點(diǎn)1366個(gè)，多層次多元化的社區居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步形成。
努力讓養老“養得起”
落實(shí)補貼制度，建立普惠清單。對符合條件的經(jīng)濟困難高齡失能老年人按每人每月200元標準發(fā)放養老服務(wù)補貼，對80周歲以上的老年人給予每人每月50元至500元不等的高齡津貼。在4個(gè)區(縣)開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)，惠及困難群眾71萬(wàn)人。對65周歲以上老年人給予免費乘坐交通工具、免費參觀(guān)旅游景區、免費體檢和健康檔案管理等社會(huì )優(yōu)待服務(wù)和基本公共衛生服務(wù)。
推進(jìn)普惠養老城企聯(lián)動(dòng)。提檔升級公辦養老機構，支持社會(huì )力量舉辦養老機構，大力發(fā)展社區嵌入式普惠型養老服務(wù)機構，全市養老機構已達1633家(社會(huì )辦養老機構713家、公辦及普惠型養老機構920家)，總床位數達到23萬(wàn)張(公辦及普惠型養老床位數7.2萬(wàn)余張)。
努力讓養老“服務(wù)優(yōu)”
夯實(shí)設施建設。重慶市積極實(shí)施農村失能特困人員集中照護和鄉鎮敬老院提檔升級工程，新增47家失能特困人員集中照護機構，改造完成鄉鎮敬老院416家，養老服務(wù)兜底能力逐步提升。實(shí)施農村養老服務(wù)全覆蓋工程，建成鄉鎮養老服務(wù)中心524個(gè)，設置村級互助養老點(diǎn)6138個(gè)，養老服務(wù)體系逐步健全。
提高服務(wù)質(zhì)量。持續開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)養老服務(wù)標準化建設。目前已制定養老服務(wù)領(lǐng)域地方標準11項，連續兩年對全市養老機構進(jìn)行了服務(wù)質(zhì)量基本規范評估和等級評定，養老機構服務(wù)質(zhì)量有較大提高。
強化人才支撐。制訂專(zhuān)項培訓計劃，完善培訓體系，定期組織開(kāi)展養老護理員、老年人能力評估員、社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人才培訓，切實(shí)提高從業(yè)人員職業(yè)素養和服務(wù)能力，兩年共培訓5.2萬(wàn)人次。試點(diǎn)校企合作定向培養機制，打造穩定養老服務(wù)人才隊伍。
消除“數字?zhù)櫆?rdquo;。優(yōu)化民政系統“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應用，組建230支社工和志愿服務(wù)隊伍，開(kāi)展老年人使用智能設備培訓5萬(wàn)余人次。
努力讓養老“更安全”
完善綜合監管機制。重慶市出臺《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng )新監管方式，將養老服務(wù)綜合監管納入市級權力清單，建立健全市級部門(mén)協(xié)調配合機制，強化信用監管，推行智慧監管，織密養老服務(wù)領(lǐng)域綜合監管網(wǎng)絡(luò )。
加強消防安全保障。全面升級改造鄉鎮敬老院消防安全設施設備，支持社會(huì )辦養老機構開(kāi)展消防安全達標提升工程，著(zhù)力解決養老機構重大火災隱患問(wèn)題。
有效防范化解風(fēng)險。建立養老機構綜合責任保險制度，連續4年為全市符合條件的養老機構購買(mǎi)綜合責任保險，有效防范處置養老機構糾紛矛盾。試點(diǎn)開(kāi)展留守獨居老年人電力監測和定期探訪(fǎng)機制，確保留守獨居老年人生活安全。同時(shí)，完善養老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險防控預警機制，建設養老服務(wù)機構押金、保證金等預付款監管信息系統，確保老年人資金安全。
強化疫情防控措施。根據疫情防控形勢，及時(shí)調整落實(shí)防控舉措，切實(shí)扛起疫情防控政治責任，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控，確保全市1633家養老機構、8萬(wàn)余名老人的安全。
下一步，重慶市將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步完善社區養老服務(wù)機構運行管理制度，強化社區養老服務(wù)設施的基本養老服務(wù)職能，逐步擴大家庭養老床位建設試點(diǎn)，讓居家養老成為老年人及家庭最優(yōu)先、更放心的選擇。二是加大普惠型養老機構建設力度，推動(dòng)落實(shí)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，讓更多居家照護困難的老年人有條件入住養老機構。三是持續推動(dòng)農村養老服務(wù)設施建設，完善農村“四有五助”互助養老模式，打造農村三級養老服務(wù)平臺。四是探索建立養老護理人才獎補制度，落實(shí)養老護理員職業(yè)技能等級認定，推動(dòng)養老人才職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。五是健全落實(shí)綜合監管制度，持續開(kāi)展養老機構消防安全專(zhuān)項整治、新冠肺炎疫情防控、養老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資等工作，全力守護老年人生命財產(chǎn)安全。
