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浙江：《溫州市居家養老服務(wù)促進(jìn)條例》表決通過(guò)
日期：2021-12-27 來(lái)源：信息新報
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“老吾老以及人之老”，溫州市居家養老服務(wù)將有法可依。12月23日，市十三屆人大常委會(huì )第四十四次會(huì )議表決通過(guò)《溫州市居家養老服務(wù)促進(jìn)條例》。這將有利于規范溫州市居家養老服務(wù)工作，健全居家養老服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足老年人居家養老服務(wù)需求，推動(dòng)居家養老服務(wù)健康發(fā)展。
圍繞“老有所養”，蹄疾步穩推進(jìn)立法進(jìn)程
家家有老人，人人都會(huì )老。據最新數據顯示，溫州市60周歲以上老年人共161.92萬(wàn)人，其中，65歲以上老年人119.72萬(wàn)人，80歲以上老年人25.29萬(wàn)人，人口老齡化日趨明顯。
“養老服務(wù)事關(guān)每個(gè)家庭、每位老年人，是惠民生中的一項重要工作。”市人大代表童洪錫的一句話(huà)，道出社會(huì )各界對養老這一民生話(huà)題的關(guān)注。市十三屆人大五次會(huì )議期間，包括他在內的13名市人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于制定<溫州市養老服務(wù)條例>的議案》，為加快養老服務(wù)體系建設鼓與呼。
“制定養老服務(wù)條例非常必要，是積極應對溫州市人口老齡化、回應人大代表和社會(huì )關(guān)切、積極推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需要。”市人大社會(huì )建設委主任委員王延申表示?；跍刂菔薪^大多數老年人傾向居家養老，市人大社會(huì )建設委建議常委會(huì )在養老服務(wù)立法時(shí)側重居家養老服務(wù)方面，居家養老服務(wù)立法要堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，著(zhù)眼于推進(jìn)居家養老服務(wù)設施合理布局，建立統一的規范和管理機制，保障其標準化建設、規范化運行，提供適合老年人需要的各類(lèi)服務(wù)，增強人民群眾的獲得感、幸福感。
秉持這一共識，市人大常委會(huì )將居家養老服務(wù)立法項目列入今年立法計劃，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，深入鹿城、瑞安、永嘉、蒼南、龍港等地開(kāi)展實(shí)地調研，聽(tīng)取政府、企業(yè)、專(zhuān)家、群眾等各方面意見(jiàn)建議，穩步推進(jìn)立法進(jìn)程。
今年8月，《溫州市居家養老服務(wù)條例（草案）》通過(guò)市人大常委會(huì )一審。“我們認為市政府提交的條例草案較好地借鑒了養老服務(wù)立法、養老服務(wù)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗，也吸收了溫州市鎮街居家養老服務(wù)中心、村社區居家養老服務(wù)照料中心建設和運營(yíng)管理的經(jīng)驗，具有較強的可操作性。”王延申說(shuō)。
為踐行全過(guò)程人民民主，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，市人大常委會(huì )又公開(kāi)征求各方意見(jiàn)，開(kāi)展立法問(wèn)卷調查，累計征集意見(jiàn)建議1000余條。
在一次次實(shí)地調研、座談交流、意見(jiàn)征集中，代表們欣喜地看到，一幅“老有所養”的幸福民生畫(huà)卷正緩緩舒展開(kāi)來(lái)——
近年來(lái)，市委市政府始終把養老服務(wù)體系建設作為一項重大民生工程，今年更是以打造“幸福頤養溫州”為目標，奮力推進(jìn)養老服務(wù)健康有序發(fā)展，五項省市民生實(shí)事已全部提前或超額完成。目前，溫州市累計建成188家鎮（街）養老服務(wù)中心，實(shí)現鎮（街）全覆蓋；投入2838萬(wàn)元完成3544戶(hù)生活困難家庭適老化改造；打造115家示范型居家養老服務(wù)照料中心，新建住宅小區落實(shí)配建養老服務(wù)用房逐年提高。全年通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)為3.25萬(wàn)人次的老年人提供居家養老服務(wù)，兌現補助2277.68萬(wàn)元。
突出“方便可及”，共建共享滿(mǎn)足養老之需
“千呼萬(wàn)喚”的《溫州市居家養老服務(wù)促進(jìn)條例》熱切回應了老年人需求和社會(huì )各界期盼，其具體內容也備受關(guān)注。為此，記者采訪(fǎng)了市人大法制委主任委員王旭東，深度解讀《條例》中的特色亮點(diǎn)，一探其中“干貨”。
從《溫州市居家養老服務(wù)條例》修改為《溫州市居家養老服務(wù)促進(jìn)條例》，法規名稱(chēng)中增加的“促進(jìn)”二字，正凸顯了該條例是以促進(jìn)居家養老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展為目的。王旭東表示，政府主導、家庭盡責、社會(huì )參與、保障基本、發(fā)揮市場(chǎng)作用是《條例》堅持的五大原則，其中“家庭盡責”明確和深化了家庭在居家養老中的主體責任。“發(fā)揮市場(chǎng)作用”為民間資本投資建設居家養老服務(wù)設施，提供或者承接居家養老相關(guān)服務(wù)，提供了法律支撐，創(chuàng )造了法律空間，有利于促進(jìn)居家養老服務(wù)能力增強、質(zhì)量提升、規模壯大、品牌涌現。
居家養老服務(wù)誰(shuí)來(lái)管？管什么？記者注意到，《條例》理順管理服務(wù)職責，如規定民政部門(mén)是居家養老服務(wù)的主管部門(mén)，負責居家養老服務(wù)的指導、監督和管理工作；衛生健康、醫療保障部門(mén)負責居家老年人衛生健康與醫療保障工作，實(shí)施和推進(jìn)醫養康養結合；村民委員會(huì )、居民委員會(huì )要發(fā)揮基層群眾自治組織作用，開(kāi)展適合老年人的互助養老、文體活動(dòng)、學(xué)習娛樂(lè )等活動(dòng)。
聚焦服務(wù)設施和適老化改造，《條例》突出“便捷便利”，明確編制養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃應當按照就近便利、相對集中、醫養結合的原則，優(yōu)化居家養老服務(wù)設施配置，并推動(dòng)在城鎮地區構建“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈。“結合實(shí)際，我們認為城鄉養老服務(wù)用房和設施的規劃建設配置既要體現前瞻性，又要體現量力而為，滿(mǎn)足老年人居家養老需求的同時(shí)，避免資源閑置浪費。”王旭東舉例說(shuō)，《條例》規定的“養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃應當同醫療衛生設施布局專(zhuān)項規劃、文化設施布局專(zhuān)項規劃有序銜接”這一款，能推動(dòng)實(shí)現社會(huì )公共資源與養老服務(wù)設施互補共享的目標，有效盤(pán)活農村現有的文化醫療衛生等公共服務(wù)設施為老年人服務(wù)。
“醫養康養結合”關(guān)注度高，是《條例》中的一大特色，在修改過(guò)程中作了擴充。如鼓勵醫療機構與居家養老服務(wù)機構在村社為居家老年人提供連續性醫療保健、健康管理等服務(wù)，建立老年人就診、轉診便捷渠道；支持居家養老服務(wù)機構依法設立醫務(wù)室、護理站等醫療機構等。
此外，《條例》還就服務(wù)供給、扶持保障作了規定。“我們通過(guò)立法，鼓勵建立為老志愿服務(wù)激勵制度、特殊困難居家老年人巡訪(fǎng)制度，還對老年人可享受的免費居家養老服務(wù)予以明確。”王旭東表示，《條例》著(zhù)眼今后，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)，開(kāi)發(fā)和應用智能化養老服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。
期盼法規實(shí)施，開(kāi)啟養老領(lǐng)域法治新程
《溫州市居家養老服務(wù)促進(jìn)條例》的表決通過(guò)引發(fā)熱烈反響。市人大常委會(huì )組成人員在審議中紛紛表示，《條例》體現了立法為人民的理念，立法導向明確、邏輯清晰、重點(diǎn)突出，對促進(jìn)溫州市居家養老服務(wù)工作具有重要意義。
與此同時(shí)，人大代表們也聚焦“居家養老”話(huà)題展開(kāi)熱議。市人大代表謝磊曾在今年市兩會(huì )上呼吁對居家養老服務(wù)進(jìn)行立法，如今得以實(shí)現。“《條例》開(kāi)啟了養老領(lǐng)域的法治新進(jìn)程，希望今后能給予普惠性社區居家養老服務(wù)機構更大力度的資金支持，推動(dòng)更多貼合群眾需求的居家養老服務(wù)供給，積極應對人口老齡化。”
市人大代表陳絢親身參與過(guò)《條例》的立法調研，看到法規從起草制定到表決通過(guò)，內心喜悅。她表示，《條例》順應民心、致力民生，期待出臺后能形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，促進(jìn)社區醫養服務(wù)設施融合，讓失智失能老人得到專(zhuān)業(yè)、便捷、有尊嚴的服務(wù)，提升老年人健康保障能力，讓他們共享共同富裕的發(fā)展成果。
市人大代表曾秋永尤其關(guān)注“山區居家養老”，希望在條件允許的情況下，在山區建設微型老人公寓，并加大對居家養老服務(wù)機構工作人員的培訓力度，讓山區的老人們也真正感受到老有所養、老有所樂(lè )。
據悉，《溫州市居家養老服務(wù)促進(jìn)條例》將由市人大常委會(huì )按照法定程序報請省人大常委會(huì )批準后公布實(shí)施。
