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陜西：出臺“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃和二〇三五年遠景目標
日期：2021-12-30 來(lái)源：陜西老年健康報
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日前，陜西省老齡工作委員會(huì )印發(fā)了《陜西省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃和二〇三五年遠景目標》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃和目標》），其主要內容有：陜西省老齡事業(yè)發(fā)展的基礎與面臨的形勢、總體要求、主要任務(wù)、保障措施4個(gè)部分。
分析研究我省老齡事業(yè)的發(fā)展基礎與面臨的形勢
在“十三五”期間，我省老齡事業(yè)健康穩步發(fā)展：老年社會(huì )保障能力日益增強、老年健康服務(wù)水平顯著(zhù)提高、養老服務(wù)體系更加完善、精神文化生活日益豐富、養老孝老敬老社會(huì )支持環(huán)境持續優(yōu)化。
在“十四五”期間，全省老年人口規模將進(jìn)一步加大，第二次生育高峰期出生人口將進(jìn)入老年階段，60歲及以上人口在總人口中占比將超過(guò)20%，我省進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。對此，《規劃和目標》分析認為：撫養比不斷提升，城鎮職工基本養老保險可持續發(fā)展壓力增大，人口結構呈高齡化、家庭結構呈小型化態(tài)勢加劇，空巢、獨居、失能(含失智)老年人數量進(jìn)一步增加，社會(huì )化健康養老服務(wù)需求將快速增長(cháng)。老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)亟待規范?；鶎永淆g工作力量依然比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進(jìn)一步完善。
確定我省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規劃和二〇三五年遠景目標
《規劃和目標》提出：在“十四五”時(shí)期，我省將按照“堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持系統觀(guān)念、堅持政府主導、堅持人人參與”的原則，加強積極應對人口老齡化國家戰略宣傳，引導老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念。到2025年，落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著(zhù)提升。
對2035遠景目標，《規劃和目標》提出：全社會(huì )積極應對人口老齡化的共識普遍形成，多層次的養老保險制度體系更加成熟，綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務(wù)體系更加完善，家庭養老的支持政策基本健全，城鄉社區老年教育均衡發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展的法規體系基本成熟，老年友好型社會(huì )基本建成。
明確我省老齡事業(yè)發(fā)展的6方面主要任務(wù)
一是要夯實(shí)社會(huì )保障基礎。增強社會(huì )保障能力，明晰各級政府在應對人口老齡化中的支出和保障責任，對符合條件的護理型床位要納入到養老機構床位補貼資助范圍；完善保險制度，要推動(dòng)將符合條件的醫養結合機構、嵌入式養老服務(wù)機構、家庭病床、安寧療護的醫療費用逐步納入基本醫療保險支付范圍；建立長(cháng)期護理保障體系，要穩慎推進(jìn)長(cháng)期護理保險試點(diǎn)工作，扶持引導多元主體發(fā)展失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)；完善社會(huì )救助和社會(huì )福利制度，要完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，完善分層分類(lèi)的救助制度體系，完善農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
二是要完善老年健康服務(wù)體系。加強老年健康教育，要推動(dòng)健康教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)老年大學(xué)(學(xué)校)，要通過(guò)利用各種傳播媒介普及健康科學(xué)知識；普及健康生活方式，要提供全方位、全周期健康服務(wù)和健康保障，建立覆蓋全省的健康素養和生活方式監測體系；優(yōu)化健康服務(wù)能力，要創(chuàng )建區域老年醫學(xué)中心，全省二級及以上綜合性醫院設立老年醫學(xué)科的比例達到60%；提升老年公共衛生應急防控能力，做好高齡、獨居、失能等特殊困難老年人的醫療、生活、托管、心理慰藉等服務(wù)。
三是要推進(jìn)醫養結合發(fā)展。增加醫養結合服務(wù)供給，到2025年，全省要建設500家社區醫養結合服務(wù)中心，新增康復護理床位1萬(wàn)張。要加強醫養結合工作規范化、標準化建設，建成省級失能老年人綜合評估與康復指導中心，設立醫養結合培訓基地、康復護理培訓基地；將醫養結合人才隊伍建設分別納入衛生健康和養老服務(wù)發(fā)展規劃，實(shí)施醫養結合骨干人才培養“萬(wàn)人計劃”；要發(fā)展面向居家、社區和機構的智慧醫養結合服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”。
四是完善養老服務(wù)體系。提出到2025年，基本建立縣區級、街道（鄉鎮）、農村區域三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，70%的縣（區）至少建有一所公辦示范性養老機構，60%的街道（鄉鎮）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養老服務(wù)機構（中心）；到“十四五”末期，街道綜合養老服務(wù)機構覆蓋所有街道，城市社區日間照料中心覆蓋90%以上社區；要構筑農村養老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)建立健全農村互助幸福院運營(yíng)補貼制度；完善發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和鼓勵老年消費的支持政策，支持養老服務(wù)業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
五是要建設老年友好型社會(huì )環(huán)境。到2025年，要建成200個(gè)城鄉老年友好型示范社區；要制定支持子女贍養照顧老年人的政策措施，支持各類(lèi)社會(huì )資源為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務(wù)，實(shí)施“家家幸福安康工程”；要推進(jìn)基層單位和社區的老年活動(dòng)平臺建設，支持老年心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立健全五級老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)體系和社區教育網(wǎng)絡(luò )；要強化老年人權益保障法律法規普法宣傳教育，提高其識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力，提升老年人各方面優(yōu)待水平。
六是要健全支撐保障體系。要適時(shí)修訂《陜西省實(shí)施辦法》等法律法規，出臺陜西省養老服務(wù)促進(jìn)條例；要建立健全養老服務(wù)補貼制度，健全老齡事業(yè)發(fā)展的投入政策；要加強衰老機制和老年健康相關(guān)干預措施科學(xué)研究。
此外，《規劃和目標》提出了加強組織領(lǐng)導、強化統籌協(xié)調、實(shí)施監測評估、營(yíng)造良好氛圍4項保障措施。
