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陜西：出臺“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標
日期：2021-12-30 來源：陜西老年健康報
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日前，陜西省老齡工作委員會印發(fā)了《陜西省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃和目標》），其主要內容有：陜西省老齡事業(yè)發(fā)展的基礎與面臨的形勢、總體要求、主要任務、保障措施4個部分。
分析研究我省老齡事業(yè)的發(fā)展基礎與面臨的形勢
在“十三五”期間，我省老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展：老年社會保障能力日益增強、老年健康服務水平顯著提高、養(yǎng)老服務體系更加完善、精神文化生活日益豐富、養(yǎng)老孝老敬老社會支持環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
在“十四五”期間，全省老年人口規(guī)模將進一步加大，第二次生育高峰期出生人口將進入老年階段，60歲及以上人口在總人口中占比將超過20%，我省進入中度老齡化社會。對此，《規(guī)劃和目標》分析認為：撫養(yǎng)比不斷提升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展壓力增大，人口結構呈高齡化、家庭結構呈小型化態(tài)勢加劇，空巢、獨居、失能(含失智)老年人數(shù)量進一步增加，社會化健康養(yǎng)老服務需求將快速增長。老年用品和服務供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范。基層老齡工作力量依然比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。
確定我省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠景目標
《規(guī)劃和目標》提出：在“十四五”時期，我省將按照“堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持系統(tǒng)觀念、堅持政府主導、堅持人人參與”的原則，加強積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳，引導老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念。到2025年，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質量發(fā)展的格局基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。
對2035遠景目標，《規(guī)劃和目標》提出：全社會積極應對人口老齡化的共識普遍形成，多層次的養(yǎng)老保險制度體系更加成熟，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系更加完善，家庭養(yǎng)老的支持政策基本健全，城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均衡發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系基本成熟，老年友好型社會基本建成。
明確我省老齡事業(yè)發(fā)展的6方面主要任務
一是要夯實社會保障基礎。增強社會保障能力，明晰各級政府在應對人口老齡化中的支出和保障責任，對符合條件的護理型床位要納入到養(yǎng)老機構床位補貼資助范圍；完善保險制度，要推動將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構、嵌入式養(yǎng)老服務機構、家庭病床、安寧療護的醫(yī)療費用逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍；建立長期護理保障體系，要穩(wěn)慎推進長期護理保險試點工作，扶持引導多元主體發(fā)展失能老年人長期照護服務；完善社會救助和社會福利制度，要完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，完善分層分類的救助制度體系，完善農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。
二是要完善老年健康服務體系。加強老年健康教育，要推動健康教育進家庭、進社區(qū)、進老年大學(學校)，要通過利用各種傳播媒介普及健康科學知識；普及健康生活方式，要提供全方位、全周期健康服務和健康保障，建立覆蓋全省的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系；優(yōu)化健康服務能力，要創(chuàng)建區(qū)域老年醫(yī)學中心，全省二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60%；提升老年公共衛(wèi)生應急防控能力，做好高齡、獨居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務。
三是要推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，到2025年，全省要建設500家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，新增康復護理床位1萬張。要加強醫(yī)養(yǎng)結合工作規(guī)范化、標準化建設，建成省級失能老年人綜合評估與康復指導中心，設立醫(yī)養(yǎng)結合培訓基地、康復護理培訓基地；將醫(yī)養(yǎng)結合人才隊伍建設分別納入衛(wèi)生健康和養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，實施醫(yī)養(yǎng)結合骨干人才培養(yǎng)“萬人計劃”；要發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構的智慧醫(yī)養(yǎng)結合服務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”。
四是完善養(yǎng)老服務體系。提出到2025年，基本建立縣區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村區(qū)域三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，70%的縣（區(qū)）至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機構，60%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有1所具有綜合服務功能的養(yǎng)老服務機構（中心）；到“十四五”末期，街道綜合養(yǎng)老服務機構覆蓋所有街道，城市社區(qū)日間照料中心覆蓋90%以上社區(qū)；要構筑農(nóng)村養(yǎng)老服務保障網(wǎng)絡，推動建立健全農(nóng)村互助幸福院運營補貼制度；完善發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和鼓勵老年消費的支持政策，支持養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
五是要建設老年友好型社會環(huán)境。到2025年，要建成200個城鄉(xiāng)老年友好型示范社區(qū)；要制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，支持各類社會資源為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務，實施“家家幸福安康工程”；要推進基層單位和社區(qū)的老年活動平臺建設，支持老年心理服務網(wǎng)絡，建立健全五級老年大學（學校）辦學體系和社區(qū)教育網(wǎng)絡；要強化老年人權益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，提高其識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵害的能力，提升老年人各方面優(yōu)待水平。
六是要健全支撐保障體系。要適時修訂《陜西省實施辦法》等法律法規(guī)，出臺陜西省養(yǎng)老服務促進條例；要建立健全養(yǎng)老服務補貼制度，健全老齡事業(yè)發(fā)展的投入政策；要加強衰老機制和老年健康相關干預措施科學研究。
此外，《規(guī)劃和目標》提出了加強組織領導、強化統(tǒng)籌協(xié)調、實施監(jiān)測評估、營造良好氛圍4項保障措施。
