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山東：青島織密200萬(wàn)名老年人養老“防護網(wǎng)”
日期：2022-01-14 來(lái)源：青島日報
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日前，為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度有關(guān)要求，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求建立健全我市養老服務(wù)綜合監管體系，營(yíng)造高效規范、公平競爭的養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
青島是全國老齡化發(fā)展速度快、基數大、程度高、高齡化態(tài)勢突出的城市之一。目前，全市60歲以上常住老年人口204萬(wàn)人，老齡化率20.28%；80歲以上常住老年人口28.8萬(wàn)人，占老年人口的14.1%。建立健全養老服務(wù)綜合監管制度，既關(guān)系到養老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，又關(guān)系到200多萬(wàn)名老年人的幸福晚年。為此，《意見(jiàn)》從明確監管重點(diǎn)、落實(shí)監管責任、創(chuàng )新監管方式等方面進(jìn)行了全方位的規劃，為老年人織密養老“防護網(wǎng)”。
《意見(jiàn)》明確了加強登記備案監管、加強質(zhì)量安全監管、加強從業(yè)人員監管、加強涉及資金監管、加強運營(yíng)秩序監管、加強應急處置監管。對登記后已開(kāi)展服務(wù)但未在規定時(shí)限內備案的養老機構，自其收住老年人之日起20個(gè)工作日內，民政部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)檢查、監管指導并督促其備案。對已辦理登記但未達到無(wú)障礙設施、消防等相關(guān)標準且存在安全風(fēng)險隱患的養老機構，在備案中予以標注并通報相關(guān)部門(mén)。符合條件的醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務(wù)，可依據已具備資質(zhì)按規定進(jìn)行登記備案。依法做好養老服務(wù)機構設立醫療機構的備案管理工作。為加強建筑使用和消防安全監管，《意見(jiàn)》明確要加強養老服務(wù)機構建筑使用安全檢查，及時(shí)發(fā)現安全隱患，督促養老服務(wù)機構采取修繕、更換等措施整改消除，同時(shí)集中解決養老服務(wù)機構消防安全歷史遺留問(wèn)題，對經(jīng)評估符合消防安全要求但因未依法履行立項、用地、規劃、竣工等手續而未能通過(guò)消防設計審查驗收的，由區（市）民政部門(mén)提請當地人民政府組織有關(guān)部門(mén)集中會(huì )商研究；對存在重大火災隱患的、無(wú)法整改或拒絕整改的，堅決依法關(guān)停取締。
養老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的技能和素養，是養老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標?！兑庖?jiàn)》要求加強養老服務(wù)機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，指導督促養老服務(wù)機構通過(guò)制定員工守則和從業(yè)人員行為規范、組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育等方式，提升從業(yè)人員道德水平和職業(yè)素養；加強管理人員、養老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓，開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定工作。同時(shí)，嚴格末端監督執法，依法依規加強對有關(guān)培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)的監管，嚴防出現“亂培訓、濫發(fā)證”現象。養老服務(wù)機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具備相關(guān)資格。民政部門(mén)對在養老服務(wù)機構內從事消防、醫護、康復和社會(huì )工作等人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級證書(shū)資格進(jìn)行抽查，督促機構依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，并繳納社會(huì )保險費，從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關(guān)責任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。
在加強涉及資金監管方面，《意見(jiàn)》明確對政府購買(mǎi)養老服務(wù)資金、養老服務(wù)機構申領(lǐng)使用政府建設運營(yíng)補貼資金、養老服務(wù)機構醫?；鸬葟娀O督管理，定期對養老服務(wù)機構申領(lǐng)使用補貼資金信息的真實(shí)性、準確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金行為；加強對養老服務(wù)機構預收服務(wù)費用的規范管理，加強對金融機構開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng )新的監管，開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查整治，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養老服務(wù)機構以養老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。
《意見(jiàn)》指出，要創(chuàng )新監管方式。建立完善養老機構備案信用承諾制度，備案申請人要按照養老機構建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關(guān)標準提交開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)書(shū)面承諾，區（市）民政部門(mén)應當自備案之日起20個(gè)工作日內現場(chǎng)核實(shí)養老機構備案信息，將備案申請人備案書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的，會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立養老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄體系，以統一社會(huì )信用代碼為標識，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，通過(guò)信用中國網(wǎng)站（青島）、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）或政府及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現對違法失信行為信息的在線(xiàn)披露和信息共享。
