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湖南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》
日期：2024-11-26 來(lái)源：湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站
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湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕41號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2024年11月15日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，積極應對人口老齡化，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多樣化、多層次養老服務(wù)需求，加快構建與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與老年人實(shí)際需求相匹配的養老服務(wù)體系，推動(dòng)全省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下措施。
一、加強養老服務(wù)體系統籌布局。將養老服務(wù)設施納入國土空間規劃，完善縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮市、縣級養老服務(wù)指導中心統籌指導功能，建設街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心，原則上街道（鄉鎮）提供至少1處具有一定規模的養老服務(wù)設施，確保能提供失能照護、老年食堂以及助浴助潔助醫助行等綜合服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化養老服務(wù)設施布局，嚴格落實(shí)新建居住區與配套養老服務(wù)設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”政策，確保同步配建養老服務(wù)設施。開(kāi)展補短板行動(dòng)，補充和完善老城區和已建成居住區的養老服務(wù)設施，解決現有養老服務(wù)設施不足的問(wèn)題。開(kāi)展城鄉現有閑置國有資產(chǎn)調查，摸清閑置社會(huì )資源，盤(pán)活用于養老服務(wù)。對利用閑置國有企業(yè)和公有房產(chǎn)開(kāi)展養老服務(wù)的，給予免租降租、延長(cháng)租期、優(yōu)先續租等支持政策。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省國資委等有關(guān)單位按職責分工負責）
二、優(yōu)化居家和社區養老服務(wù)供給。推進(jìn)居家養老服務(wù)供給側結構性改革，完善家庭養老照護政策，推進(jìn)政府引導與市場(chǎng)化運作相結合的服務(wù)供給模式，擴大居家養老服務(wù)覆蓋面。大力培育社區嵌入式養老服務(wù)機構，加強家庭養老床位建設，夯實(shí)居家上門(mén)服務(wù)的支持基礎。精準摸清轄區內老年人服務(wù)需求，依托社區養老服務(wù)設施，搭建高效供需對接平臺，實(shí)現24小時(shí)無(wú)縫服務(wù)。優(yōu)化社區養老服務(wù)點(diǎn)，延伸街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心服務(wù)功能，提供助醫、探訪(fǎng)等日常服務(wù)。建立健全養老助餐服務(wù)體系，發(fā)揮街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心在助餐服務(wù)中的主力軍作用，積極吸引社會(huì )餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位等多方參與，打造覆蓋廣泛、供給豐富、高效便捷的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)適老化改造，重點(diǎn)支持經(jīng)濟困難及有特殊需求老年人的居家改造，鼓勵發(fā)展社區康復輔助器具租賃服務(wù)。著(zhù)力培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，助力專(zhuān)業(yè)居家社區養老服務(wù)組織和企業(yè)發(fā)展，拓展康復輔具、智能佩戴、醫療保健、健康咨詢(xún)、居家上門(mén)等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
三、推動(dòng)機構養老服務(wù)提質(zhì)增效。完善兜底養老服務(wù)供給，鼓勵開(kāi)展設施建設和改造提升工程。引導支持各類(lèi)養老機構提高護理型床位比例，加強醫養、康養資源對接，重點(diǎn)收住失能失智老人。健全養老服務(wù)標準體系，強化標準實(shí)施執行，確?！娥B老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范》《養老機構服務(wù)安全基本規范》達標率100%。全面實(shí)施養老機構等級評定，健全與養老機構等級掛鉤的相關(guān)補助政策。鼓勵國有企業(yè)、社會(huì )力量參與養老服務(wù)設施建設和運營(yíng)管理，增強養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委等有關(guān)單位按職責分工負責）
四、加快農村養老服務(wù)提質(zhì)升級。完善農村養老服務(wù)設施，新改建一批區域性中心敬老院。優(yōu)化拓展鄉鎮敬老院服務(wù)功能，開(kāi)展失能老年人托養、居家上門(mén)等多樣化服務(wù)。鼓勵有條件的村使用農村集體建設用地建設養老服務(wù)設施，滿(mǎn)足農村老年人的養老服務(wù)需求。大力發(fā)展農村互助養老，建立健全志愿服務(wù)儲蓄、回饋、激勵與評價(jià)機制。支持公益慈善組織圍繞農村老年人養老需求，開(kāi)展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設立關(guān)愛(ài)服務(wù)項目。推進(jìn)公辦養老機構管理體制改革，探索實(shí)施鄉鎮敬老院由“鄉建鄉管”轉變?yōu)?ldquo;縣建縣管”，縣級民政部門(mén)統籌推進(jìn)鄉鎮敬老院“關(guān)停并轉”工作。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
五、探索智慧養老創(chuàng )新發(fā)展。民政部門(mén)牽頭完善養老綜合管理與服務(wù)平臺功能，打造智慧養老綜合服務(wù)平臺，加強服務(wù)供需對接，實(shí)現養老服務(wù)信息共享和便捷查詢(xún)，打造“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )”的為老服務(wù)場(chǎng)景。圍繞重點(diǎn)應用場(chǎng)景，積極推動(dòng)智慧健康養老企業(yè)和園區、基地建設，推進(jìn)智慧護理、智慧醫療、智慧安防、智慧食堂等智慧養老場(chǎng)景落地應用。運用生命健康、生物技術(shù)、人工智能、大數據等技術(shù)手段，創(chuàng )新養老服務(wù)模式，推廣智能養老設備和產(chǎn)品，提升老年用品及相關(guān)養老服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省數據局、省文化和旅游廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
六、加大養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。積極推動(dòng)養老機構紓困發(fā)展，落實(shí)養老機構水電氣優(yōu)惠政策。助力民辦養老機構降低運營(yíng)成本，為老年人提供價(jià)格可承受的普惠養老服務(wù)。引導鼓勵國有資本進(jìn)入養老行業(yè)，引進(jìn)國內外養老服務(wù)知名企業(yè)，大力培育扶持品牌發(fā)展。深化養老機構與大型國有企業(yè)、金融機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司戰略合作。鼓勵延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵有條件的市州、縣市區建立銀發(fā)經(jīng)濟示范園區，推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持養老與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，豐富服務(wù)模式與業(yè)態(tài)，拓展旅居養老、文化養老、健康養老等新型消費領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省國資委等有關(guān)單位按職責分工負責）
七、有序推進(jìn)實(shí)施長(cháng)期護理保險制度。探索建立互助共濟、責任共擔的籌資機制，有效整合相關(guān)政策，統籌推進(jìn)長(cháng)期護理保險體系建設。建立健全長(cháng)期護理保險服務(wù)對象的能力評估、待遇標準、經(jīng)辦流程等制度，建立長(cháng)期護理基本服務(wù)項目目錄、失能等級評估、評估機構管理等標準，形成長(cháng)期護理保險標準建設體系。做好與支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)政策的銜接。（省醫保局、省民政廳、湖南金融監管局等有關(guān)單位按職責分工負責）
八、加強養老服務(wù)隊伍建設。加強養老服務(wù)人才隊伍培養，利用職業(yè)院校和培訓機構，對從事養老服務(wù)的管理、護理、專(zhuān)技等人員分類(lèi)開(kāi)展輪訓實(shí)訓，提高養老服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。支持省內外職業(yè)院校合作，面向全國招生，定向培養養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。支持省內醫院、學(xué)校和養老機構融合發(fā)展，定向培訓實(shí)用養老服務(wù)人才。將養老服務(wù)納入我省人才引進(jìn)重點(diǎn)支持領(lǐng)域范圍，支持用人單位引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀養老服務(wù)人才。強化人才隊伍激勵，支持用人單位發(fā)放養老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職補貼、養老服務(wù)崗位補貼等，穩步提高養老服務(wù)一線(xiàn)工作人員工資待遇水平。按規定落實(shí)養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能補貼等政策，打通養老護理員職業(yè)晉升通道。加大先進(jìn)典型宣傳力度，在全社會(huì )營(yíng)造認可養老服務(wù)人才、尊重養老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
九、提升養老服務(wù)監管效能。加強相關(guān)單位的協(xié)同配合，建立跨部門(mén)綜合監管機制。完善養老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒和信息披露制度，建立養老服務(wù)行業(yè)信用體系，依法依規實(shí)施養老服務(wù)行業(yè)“黑白”名單管理。持續推進(jìn)養老服務(wù)機構消防隱患整治，兜牢安全底線(xiàn)。加強對養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的風(fēng)險排查、監測預警和持續整治。加強養老機構預收費收取、管理、使用、退費的監管，規范引導養老機構健康發(fā)展，防范化解非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險。（省民政廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省委金融辦、省公安廳、省消防救援總隊等有關(guān)單位按職責分工負責）
十、強化養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保障。健全常態(tài)化工作協(xié)調機制，明確各部門(mén)職責，及時(shí)研究協(xié)調解決養老服務(wù)工作重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)形成多元投入機制，提高養老領(lǐng)域財政投入的科學(xué)性、精準性、穩定性和連續性。完善養老服務(wù)補貼政策，優(yōu)化養老服務(wù)補貼機制、方式、對象。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量，依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、志愿服務(wù)等方式提供支持和幫助。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
