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日期：2011-03-09 來源：新華網(wǎng)
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國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中提出，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。人們在為此歡欣鼓舞的同時也擔(dān)心，該怎樣應(yīng)對日益加速的“未富先老”局面？
“十二五”期間，我國依然面臨“未富先老”的基本國情，人口老齡化、高齡化、空巢化將進一步加速，特別是我國第一批獨生子女的父母在未來五年間，將集中步入“60”階段，讓有著養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)的中國“老有所養(yǎng)”問題更加凸顯，如何有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，成為兩會代表委員關(guān)注的焦點。
膨脹的分子加速中國人口老齡化
對于初為人父的濟南某公司員工魏洪濤而言，接下來的幾年不僅要哺育子女，還可能要照顧仍生活在農(nóng)村、即將步入花甲之年的父母。魏洪濤同齡的妻子是生在城市的獨生子女，雖然岳父岳母目前不在一起生活，并多次公開表示將來不用他們操心，但小魏仍有壓力，畢竟老人終有需要照顧的一天。生于上世紀80年代的魏洪濤坦言，如今的日子是上有老、下有小，擔(dān)子之重不言而喻。
魏洪濤的苦惱在年輕人中有一定的代表性。民政部不久前公布的數(shù)據(jù)顯示：我國空巢家庭超過50%，農(nóng)村留守老人約4000萬人，失能半失能老人接近3300萬人。
中國老齡辦副主任吳玉韶3月初在北京召開的新聞發(fā)布會上稱，“十二五”時期中國人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個新特征。到2015年，中國60歲以上老年人口將達到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%，年均凈增老年人口800多萬，超過新增人口數(shù)量。
在全國兩會上，養(yǎng)老問題也是代表委員熱議的焦點之一。青島港集團董事局主席常德傳代表說，近年來，“空巢家庭”發(fā)生的悲劇不時見諸報端，甚至有的“空巢老人”在家中去世多日才被發(fā)現(xiàn)。這樣的事件一次次警醒人們，“養(yǎng)老”已不是家庭成員的獨立責(zé)任，老年人的生活需要更多社會資源的投入。
華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表說，據(jù)泉州市公安局介紹，當?shù)?0幾歲年齡段的人比前五年下降了不少，這從高考報名人數(shù)在減少等方面也可以看出，18歲至20多歲的新增勞動力在減少。“養(yǎng)老方面，我很擔(dān)心，等我六七十歲的時候，滿街都是老頭老太。”
資源匱乏困擾變革中的養(yǎng)老模式
目前，因工作、讀書、結(jié)婚等原因與父母異地居住已經(jīng)越來越普遍，城鄉(xiāng)“空巢家庭”越來越多，推動了中國養(yǎng)老模式從傳統(tǒng)“居家養(yǎng)老”向具有社會化性質(zhì)的“社區(qū)、居家養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。
但中國人壽集團總裁楊超委員指出，由于我國長期沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，社會化養(yǎng)老體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，隨著人口老齡化進程的加速，社會養(yǎng)老資源已經(jīng)處于全面匱乏的境地。
章聯(lián)生代表以福建省為例說，截至2009年，福建省60歲以上老年人口已超過450萬人，占福建省總?cè)丝诘?2.5%，并正以年均3%的速度增加。但是，目前福建省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總床位數(shù)只有4.3萬張，不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后。
郭松海委員在其《建好老年公寓，讓老人老有所居、老有所樂》建議中也指出，當前老年公寓的有效需求正在不斷增強，但公寓數(shù)目少、規(guī)模小；政府對老年人的住宅建設(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。
專家認為，社區(qū)、居家養(yǎng)老模式是中國今后發(fā)展的大趨勢。由于機構(gòu)養(yǎng)老的費用大，適合中產(chǎn)家庭，不適合一般老人養(yǎng)老。而利用社區(qū)服務(wù)資源，在自己熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老，是今后95%中國人養(yǎng)老的選擇，但是這種養(yǎng)老模式實施的前提是社區(qū)各種配套服務(wù)發(fā)展的成熟和完善。目前來說，中國社區(qū)組織發(fā)育還不夠完整，資源動員不足。
戴仲川代表說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，有很大的發(fā)展空間。一些人比較有市場眼光，愿意投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從事這項工作，國家應(yīng)給予必要的扶持，在稅收等方面給予一定優(yōu)惠。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一部分，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有利。
未來中國靠什么化解“養(yǎng)老焦慮”
吳玉韶指出，中國是在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國情下進入人口老齡化社會的，給應(yīng)對人口老齡化增加了難度。
“應(yīng)對老齡化問題，越提早入手越好?！痹S振超代表說。
政府工作報告顯示，截至2010年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。
據(jù)福建省提供的資料：目前福建養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長五年接近提高一倍；2010年，33個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制度覆蓋面達40%。
但專家仍然擔(dān)心，對于養(yǎng)老，社會保障仍然是一個需要加強的問題。如果現(xiàn)在不重視，逐步充實社保基金，可能會面臨無法持續(xù)的問題。對此，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
楊超委員說，為有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，建議國家有關(guān)部委從整體出發(fā)，推動包括養(yǎng)老基金儲備、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)提供各環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的全面發(fā)展。
施作霖代表認為，國家要考慮建設(shè)一些老年公寓或者服務(wù)機構(gòu)，為老人們提供生活上的照顧，這可以分層次來解決，比如農(nóng)村或者生活條件不好的孤寡老人，可以入住類似廉租房一樣的老年公寓，政府給予補貼。對那些經(jīng)濟條件比較寬裕的老人家，可提供高檔老年公寓，讓他們生活更安逸更幸福。
常德傳代表建議，要將機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)納入國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，落實到區(qū)、街道兩級組織每年的工作規(guī)劃中，像規(guī)劃醫(yī)院、幼兒園等公共設(shè)施一樣，今后住宅小區(qū)規(guī)劃必須包括老年服務(wù)設(shè)施。另外，政府應(yīng)大力扶持培育社區(qū)福利機構(gòu)，為居家養(yǎng)老量身定做服務(wù)。針對獨生子女越來越多的情況，相關(guān)部門也應(yīng)在政策上對獨生子女家庭“敬老”提供相應(yīng)的便利。
