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日期：2011-03-16 來源：新華社
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政府工作報告提出“努力讓全體人民老有所養(yǎng)”，“十二五”規(guī)劃綱要草案也為應(yīng)對人口老齡化提出了專門對策。今年全國兩會關(guān)于老齡化問題的議案、提案、建議也格外多。
民政部部長、全國老齡辦主任李立國不久前介紹，預(yù)計到2015年，我國60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，約占總?cè)丝诘?6.7%。老齡化已經(jīng)不是一個局部問題，而是事關(guān)我國發(fā)展全局，成為“十二五”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。人口問題向來是我國最大的國情，作為人口問題在未來一段時期最突出的表現(xiàn)，“夕陽人群”不斷擴(kuò)大將給我國發(fā)展帶來哪些隱憂？如何應(yīng)對？
多位代表、委員建議，在下一步經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面都應(yīng)加大對老齡化因素的考量，統(tǒng)籌設(shè)計，未雨綢繆。
養(yǎng)老保險：
能否實(shí)現(xiàn)“全國漫游”？
“我很擔(dān)心，等我六七十歲的時候，滿街都是老頭老太?！比珖舜蟠?、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川說。
老齡化并非新話題。按60歲以上老人比例超過7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國自1999年就已進(jìn)入老齡化社會。
“如果老齡化問題再不引起足夠重視的話，我們未來的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)將面臨難以想象的困難，很多發(fā)展成果都要大打折扣?！比珖f(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤說。
顯而易見的是，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將大大加重。全國人大代表、云南省大理白族自治州衛(wèi)生局副局長王瑛說：“大部分城市家庭都是獨(dú)生子女，一些30歲左右的青年夫妻，現(xiàn)在面臨著供養(yǎng)4到6個老人的壓力。放大到全國，養(yǎng)老成本將是一個天文數(shù)字。”
養(yǎng)活2億多勞動能力日漸衰退的老年人究竟需要多少錢，尚無準(zhǔn)確測算。但一些地方社保資金已顯得緊張。
夏濤委員說：“很多人在爭論養(yǎng)老金雙軌制問題，從全局看，更堪憂的是養(yǎng)老保險覆蓋面偏窄，保障水平不高。我國老人70%在農(nóng)村，廣大農(nóng)民養(yǎng)老水平還很低。做好全民養(yǎng)老是更艱巨的任務(wù)?！?BR> 怎樣降低個人負(fù)擔(dān)、分散社會成本？政府工作報告提出，今年要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。戴仲川代表認(rèn)為，關(guān)鍵是要打破地方利益的局限，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險“異地漫游”和“全國統(tǒng)籌”，對社保費(fèi)應(yīng)采取有力手段強(qiáng)化征收?！爸挥薪y(tǒng)一使用資源，才能發(fā)揮最大的效力?！?BR> 現(xiàn)代化：
能否不落下2.16億老年人？
“在某種程度上，很多老人被現(xiàn)代化丟下了，農(nóng)村老年人面臨的‘現(xiàn)代化困局’尤為明顯。”全國人大代表潘雪紅說，電腦不敢開，網(wǎng)絡(luò)不會用，短信不會發(fā)，取款機(jī)不敢使……現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，使得原本慢生活節(jié)奏的老年群體日益被邊緣化。
與此相對的是，我國“人口紅利”漸近“關(guān)窗期”。全國人大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉推算，到2015年“關(guān)窗期”就將到來，離我國廉價勞動力優(yōu)勢時代結(jié)束都為期不遠(yuǎn)了，“用工荒”已是征兆之一。
老年人口劇增，青壯年人口大幅下降，怎樣使我國的可持續(xù)發(fā)展再保持強(qiáng)勁動力？多位代表委員認(rèn)為，在制定社會發(fā)展規(guī)劃時，不能僅把2億老年人當(dāng)做服務(wù)對象，更作為一支建設(shè)力量來對待。
去年7月，歐盟委員會推動其養(yǎng)老體系改革的指向之一是：延長退休年齡。而在我國，對這一問題尚存在分歧。
“彈性退休制，可能是一個比較合適的選擇。”全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)校務(wù)委員會副主任鄭功成認(rèn)為，在保證“老有所養(yǎng)”的前提下，對一部分確實(shí)有技能、有能力的老年人，應(yīng)該給他們創(chuàng)造更多的空間，發(fā)揮他們的潛能。
“即使按時退休，老年人仍可以通過其他途徑發(fā)揮余熱，為社會貢獻(xiàn)力量，緩解國家人才資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題?！迸搜┘t代表說，“畢竟現(xiàn)在人們的健康狀況越來越好，應(yīng)當(dāng)向老人群體普及現(xiàn)代科技知識，消除他們的‘科技恐懼癥’?！?BR> “老年人從事力所能及的工作，有利于提高他們的生活質(zhì)量。”戴仲川代表從另一個角度指出，“現(xiàn)在有些社區(qū)把老人組織起來，讓比較健康的照顧比較不便的老年人。政府、社區(qū)可以建立促進(jìn)老人發(fā)揮作用的平臺和聯(lián)動機(jī)制?！?BR> 老年服務(wù)：“夕陽人群”能否催生“朝陽產(chǎn)業(yè)”？
“傳統(tǒng)看待老年人的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)被顛覆：老年人不只是被贍養(yǎng)者，他們還可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的創(chuàng)造者。”鄭功成代表說。
越來越多的代表委員認(rèn)為，老齡化既是挑戰(zhàn)也是一次新的機(jī)遇。老年服務(wù)業(yè)本身即可成為一個巨大產(chǎn)業(yè)，拉動一塊相當(dāng)可觀的內(nèi)需。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員缺口很大?！比珖舜蟠黻憗喥颊f，目前我國最少需要1000萬名養(yǎng)老護(hù)理員，而我國目前有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員僅有2萬多人。
“十二五”規(guī)劃綱要提出“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的目標(biāo)。全國人大代表李國玲分析，全國近1.7億60歲以上老年人，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)備有800萬張以上床位，但我國目前實(shí)際擁有床位僅245萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到15張，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均70張的水平。
全國人大代表、云南省民政廳廳長王樹芬認(rèn)為，高齡老人、失能老人、空巢老人的數(shù)量仍將持續(xù)增長，老年人對服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化，對服務(wù)質(zhì)量和水平的要求越來越高。而社會能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)還嚴(yán)重不足，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和護(hù)理人員等嚴(yán)重短缺，形成一個巨大的矛盾。
來自國家老齡委的數(shù)據(jù)顯示，我國老年人的消費(fèi)需求已超過1萬億元，2050年左右將達(dá)到5萬億元，而當(dāng)前每年為老年人提供的產(chǎn)品總價值卻不足1000億元。供需的巨大落差表明，“夕陽人群”有可能催生一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
“培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”已寫入“十二五”規(guī)劃綱要。全國人大代表施作霖認(rèn)為，對老年人服務(wù)業(yè)值得大力扶持，國家應(yīng)當(dāng)在稅收等方面給予一定優(yōu)惠，這可以成為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個著眼點(diǎn)。
