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日期：2011-03-25 來源：中國經(jīng)營網(wǎng)
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中國人口變化的最大特點是未富先老。根據(jù)預(yù)測，2030年到2050年是我國人口老齡化的最嚴(yán)峻時期，人口紅利將逐步轉(zhuǎn)為老齡化負擔(dān)。在不少學(xué)者看來，“十二五”是為此提前做好準(zhǔn)備的關(guān)鍵時期，其間涌動的商機也被各方所關(guān)注。
民營養(yǎng)老企業(yè)的掣肘
從上世紀(jì)90年代開始，中國政府就著手于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提倡社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，并圍繞社會化養(yǎng)老在土地、稅收、用水、用電等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策。在積極的政策環(huán)境和巨大市場規(guī)模雙重利好的刺激下，中國民間力量參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情逐漸升溫，目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)在數(shù)量上已經(jīng)占據(jù)了中國養(yǎng)老機構(gòu)的半壁江山。
不過，民營養(yǎng)老機構(gòu)在發(fā)展過程中也面臨很多問題，其一便是支持政策難以落地的窘境。中國社會科學(xué)院人口資源經(jīng)濟學(xué)研究室主任王廣州告訴《中國經(jīng)營報》記者，“在對一些養(yǎng)老機構(gòu)是否享受到哪些優(yōu)惠政策進行調(diào)查的時候，由于各種原因，對方都不愿意透露太多?！?/FONT>
事實上，盡管由民政部牽頭出臺了很多鼓勵社會力量進入中國養(yǎng)老服務(wù)體系的政策，因為牽涉到相關(guān)部門的利益，這些政策在落實的時候往往執(zhí)行的并不到位。
此外，因為規(guī)模較小、硬件設(shè)施也相對較差，多數(shù)資本投入有限的民營養(yǎng)老機構(gòu)面對的是支付能力有限的老人，走的也是低端路線。這些民營養(yǎng)老機構(gòu)大多難以實現(xiàn)贏利，不能再追加投入，也無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，更無從談及壯大發(fā)展?！昂芏嘟⒚駹I養(yǎng)老機構(gòu)的人本身就是下崗職工，是一種"窮人養(yǎng)窮老人"的狀態(tài)，此種現(xiàn)象在全國各地并不鮮見，顯然不利于中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敝袊B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王波認為。
相對個人投資，實力相對雄厚的民營資本的生存狀態(tài)是否更好呢?在采訪過程中，記者了解到，這些面向中高端養(yǎng)老市場的民營企業(yè)也存在問題，比如毗鄰北京、位于河北燕郊的燕達國際健康城前期投入非常大，但是至今實際住進去的老人并不多。
制約一些面向中高端養(yǎng)老市場民營企業(yè)的另一困境是資金。通常大型養(yǎng)老項目的投入較大，依靠企業(yè)自有資金往往無法完成，企業(yè)就會產(chǎn)生向銀行融資的需求。但對于這類民營企業(yè)應(yīng)該給予哪些支持，目前國家的政策并不清晰，因此地方政府對民營養(yǎng)老項目能給予支持的空間也不是很大。
顯然，進軍養(yǎng)老服務(wù)市場的民營企業(yè)在理想和現(xiàn)實之間還存在不小的距離。事實上，對于依然處在萌芽階段的中國養(yǎng)老服務(wù)市場而言，除了受到自身能力或經(jīng)驗欠缺的掣肘，民營企業(yè)的發(fā)展更容易被政府的風(fēng)向所影響。
中國老齡科學(xué)研究中心副主任郭平告訴記者，以往全國老齡工作委員會的工作方向是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充。而這次民政部發(fā)布的意見稿的提法有些變化，更多的表述是提倡地方政府建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)和日間照料中心。
“此前已經(jīng)出現(xiàn)了地方政府投資興建大規(guī)模、較高檔次養(yǎng)老機構(gòu)的傾向。在意見稿出臺之后，估計會有更多公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目的出現(xiàn)?！睂Υ?，王波表示擔(dān)憂，“地方政府往往考慮的是怎么建名片工程，而不是經(jīng)濟效益，政府的強勢介入會對整個養(yǎng)老市場造成一定干擾，對民營養(yǎng)老機構(gòu)的生存環(huán)境帶來不良的影響?！?/FONT>
王波并非杞人憂天。中國養(yǎng)老機構(gòu)布局不合理的狀況一直比較突出，不少地方存在公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求、民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位閑置的現(xiàn)象。郭平表示：“以北京為例，以政府為主體投資建設(shè)的福利院和養(yǎng)老院收治的老人，往往不是最需要照料的老人，有些公辦機構(gòu)更是有身份的限制，主要接納北京市系統(tǒng)的老干部?！?/FONT>
其他城市也存在類似的現(xiàn)象。王波告訴記者，“上海享受更多的政府補貼、收費也比較低廉的公辦福利院多數(shù)都需要排隊，往往是有些特權(quán)和關(guān)系的老人才能進去?！?/FONT>
對這樣的現(xiàn)狀，上述兩位業(yè)內(nèi)人士均表示，社會資源的如此使用與基本公共服務(wù)機會均等的理念有些相悖，這就造成了養(yǎng)老資源的不公，因此不應(yīng)該成為未來的發(fā)展方向。尋找真正的蛋糕
民政部的征求意見稿中有一個關(guān)鍵詞和兩個數(shù)字不容忽視，即其中提到的“2020年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過5000億元，可新增社會就業(yè)崗位超過710萬個”。
對此，王廣州認為，對想要進入這個領(lǐng)域的企業(yè)而言，市場到底有多大很難估計?！耙驗轲B(yǎng)老不僅意味著老人自己，其背后還有老人家庭。”
長期對中國老年人群進行研究的郭平表示：“老年人在生活照料和護理服務(wù)上的支出很難量化，企業(yè)占有多大的市場份額意義不大，分析有多少有效照料需求更為實際。崗位的需求量有多少也不是特別重要，能否真正落實到就業(yè)才是關(guān)鍵?！?/FONT>
那么，民營企業(yè)如何能找到老年人護理服務(wù)和生活照料市場中真正的蛋糕呢?
來看我們的鄰國日本，作為一個老齡化程度很高的國家，日本實行的是一種“按需養(yǎng)老護理”的制度，即將老年人的需求分級，比如機構(gòu)里住的是需求最為迫切的生活自理有困難的老人，其他的老人可以按照需要分時去養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)。郭平認為，“未來中國的養(yǎng)老機構(gòu)也應(yīng)該貫徹類似的理念，尤其是民營養(yǎng)老機構(gòu)一定要知道最需要服務(wù)的是哪些老人。”
而日本為老人提供服務(wù)的機構(gòu)大體分為兩種：民營的老人福祉設(shè)施和私立的高端養(yǎng)老院。兩者經(jīng)過政府批準(zhǔn)后由民間企業(yè)來經(jīng)營，但民營機構(gòu)接受政府補貼?！拔覀兊恼嬲枰龊玫木褪潜Ｕ隙档椎墓ぷ?，建立一個基本的養(yǎng)老服務(wù)體系框架，然后制定一些行業(yè)準(zhǔn)入和退出的規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其他的就可以依靠市場化來運作和進行資源的配置?！惫f。
具體而言，商業(yè)活動涉及到市場細分、服務(wù)的對象和標(biāo)準(zhǔn)不同，這就意味著市場的彈性非常大，大投入的民營機構(gòu)必然要走相對高端的路線。
不過，有些民營企業(yè)在對目標(biāo)群體未經(jīng)研究和論證的情況下，就急于上馬養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)項目，建成之后對于該如何去推動市場也比較模糊，導(dǎo)致后期運營存在一些問題，走了一些彎路。
“養(yǎng)老服務(wù)市場肯定是有前景而且會加速發(fā)展的，但是護理服務(wù)和生活照料服務(wù)由誰來做，意見稿的表述不是很清楚?！蓖醪ㄕJ為，企業(yè)可以面向不同的養(yǎng)老服務(wù)市場，有不同的發(fā)展軌跡。一種是興建養(yǎng)老機構(gòu)，讓老人在機構(gòu)里接受照料和護理服務(wù);另一種是由經(jīng)過培訓(xùn)的人員上門提供服務(wù)，向老人提供專業(yè)的生活照料和護理服務(wù)。
當(dāng)然，對于養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)來說，做好規(guī)劃只是第一步。之后更為重要的，一是服務(wù)，企業(yè)要在國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之下建立起自己的標(biāo)準(zhǔn)體系;二是人才，打造成專業(yè)化的服務(wù)隊伍，需要人力資源的支撐?！耙前堰@兩點抓好，企業(yè)就能抓住養(yǎng)老服務(wù)市場的機遇?！蓖醪ㄕJ為。
