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加快推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設
日期：2010-06-28 來(lái)源：
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我省是全國最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì )的省份之一。我市在1995年步入老齡化社會(huì )。到2010年，溫州市60歲以上老年人口將超過(guò)106萬(wàn)人。隨著(zhù)人口老齡化的快速發(fā)展，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益凸顯，養老服務(wù)問(wèn)題日趨嚴峻。加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、積極應對人口老齡化的有效舉措，是踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念的實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)也有利于調整經(jīng)濟結構，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì )就業(yè)崗位，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。
黨的十六屆六中全會(huì )提出要逐步建立社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。黨的十七屆三中全會(huì )則進(jìn)一步明確提出要發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點(diǎn)的社會(huì )福利。加快發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)，是改善民生、拉動(dòng)內需的重要方面。省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出加快發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)的總體思路是：建設以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充的養老服務(wù)體系。居家養老為基礎符合我國的傳統，家庭最具親情和溫暖，最能使老年人享受天倫之樂(lè )，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用，居家養老既符合國情又符合法律規定。以社區服務(wù)為依托，是鑒于老齡化社會(huì )情況下家庭養老功能弱化這一事實(shí)。居家養老需要得到社區服務(wù)的支持，要把養老服務(wù)的體系建設作為社區建設的重要內容，強化社區服務(wù)設施、服務(wù)隊伍和信息網(wǎng)絡(luò )建設。社區養老服務(wù)能有效解決傳統家庭養老功能弱化帶來(lái)的問(wèn)題。根據省政府《意見(jiàn)》精神，結合溫州實(shí)際，我們提出如下建議。
(一)認真貫徹省政府意見(jiàn)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉、適度普惠的養老服務(wù)體系建設。
按照省政府建設“以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充”的養老服務(wù)體系的指導思想，各級政府和民政部門(mén)要及時(shí)轉變理念，創(chuàng )新思路，加快推進(jìn)覆蓋城鄉、適度普惠的養老服務(wù)體系建設，搭建市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)和城鄉社區三級養老服務(wù)平臺。
在社區，以建設“星光老年之家”為抓手，整合資源，統籌規劃，建立多形式、廣覆蓋的居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善為社區居家老人提供生活照料、醫療護理、文化教育、休閑健身等服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設施和服務(wù)項目。
在街道(鄉鎮)，通過(guò)改善、提升敬老院基礎設施和服務(wù)功能，實(shí)現敬老院向區域性社會(huì )養老服務(wù)中心轉型。通過(guò)改、擴建和建立入院評審制度等方式，重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務(wù)，同時(shí)向居家老人提供短期寄養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務(wù)，開(kāi)放老年活動(dòng)場(chǎng)所，共享為老服務(wù)資源。
在市和縣(市、區)，依托現有公辦養老服務(wù)機構或構建相應的養老服務(wù)平臺，建立具有組織、指導、服務(wù)、培訓等功能的社會(huì )養老服務(wù)指導中心，強化對養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)的行業(yè)管理和指導。并按照社會(huì )化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度、專(zhuān)業(yè)人員培訓制度、上崗認證制度等規范，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。
(二)加強城鄉社區養老設施建設的投入與整合，著(zhù)力提升社區居家養老服務(wù)功能。
在機構養老、社區依托的基礎上，有計劃地建造和改善一批城鄉社區老年福利場(chǎng)所，逐步實(shí)現城鄉社區“星光老年之家”的普遍覆蓋，著(zhù)力提升社區居家養老服務(wù)功能。
一是納入總體規劃。各級政府要將建設養老服務(wù)體系納入當地總體建設規劃，有計劃有步驟地建設完善，充實(shí)現有的養老服務(wù)功能，全面提升為老服務(wù)水平。
二是給予經(jīng)費保證?？h(市、區)、鄉鎮(街道)財政和村集體經(jīng)濟應根據實(shí)際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經(jīng)費保障。省、市、縣(市、區)財政給予新建的具備生活服務(wù)、文體活動(dòng)、老年教育等功能的城鄉社區“星光老年之家”相應配套補助。建議各級政府能將經(jīng)費列入同級財政預算或建立相應的專(zhuān)項資金給予保障，使之能適應長(cháng)效管理的機制。特別是溫州市人民政府每年要安排一定的資金用于為老服務(wù)體系的軟硬件建設，并制定相應的資助政策。
三是創(chuàng )新服務(wù)主體。采取市場(chǎng)化服務(wù)新模式，由政府出資向專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù)，將社會(huì )力量融入到為老服務(wù)中。專(zhuān)業(yè)機構吸收“4050”、城鎮零就業(yè)家庭、城鄉低保戶(hù)、長(cháng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶(hù)人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員和農村復轉軍人及被征地農民中的就業(yè)困難人員就業(yè)，并對其進(jìn)行生活照料、精神慰藉、康復保健等為老服務(wù)技能培訓，一方面解決就業(yè)問(wèn)題，另一方面拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。培訓工作納入政府培訓計劃。
四是規范運作模式。聯(lián)合專(zhuān)業(yè)醫療評估機構，對最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人進(jìn)行服務(wù)需求評估，建立社區老人健康檔案。各級政府職能部門(mén)可以根據評估結果，采取發(fā)放護理券、消費券的形式，為其提供無(wú)償、低償服務(wù)，其他老人享受有償服務(wù)。整個(gè)過(guò)程按照規范化、公開(kāi)化的原則，采取申報、評估、審批、服務(wù)、監督的運作模式進(jìn)行。
五是搭建信息平臺。依托社區服務(wù)信息平臺，建立為老服務(wù)熱線(xiàn)、居家呼叫系統、社區服務(wù)便民網(wǎng)絡(luò )等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道，加強服務(wù)資源和服務(wù)對象雙向交流，便于老人進(jìn)行日常咨詢(xún)和緊急求助。信息平臺建設應納入政府服務(wù)范疇。
六是發(fā)展志愿服務(wù)。積極發(fā)揮社區老年協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，建立城鄉社區服務(wù)志愿者注冊制度，鼓勵和引導社會(huì )組織及社區黨員、愛(ài)心人士、低齡健康老人參與居家養老服務(wù)，探索完善“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。出臺志愿者服務(wù)管理辦法，規范志愿者服務(wù)工作。
(三)制訂地方性扶持政策，加快發(fā)展民辦養老機構。
根據省政府《意見(jiàn)》精神，制訂出臺我市《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，細化地方財政補貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政策，鼓勵社會(huì )力量多形式、多渠道參與養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升全市養老服務(wù)水平。
一要加大政府補貼力度。對于符合建設標準、運營(yíng)規范、合法登記的非營(yíng)利性民辦養老機構，各級政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，給予相應的床位和運營(yíng)補貼。各級政府都必須建立專(zhuān)項扶持基金制定實(shí)施細則及可操作性的扶持方案，規范和提升社會(huì )辦的為老服務(wù)機構。
二要落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。認真落實(shí)國家和省、市對老年服務(wù)機構的稅費扶持政策，對養老類(lèi)的養老服務(wù)機構提供的養老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)電視等經(jīng)營(yíng)單位，應為養老機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費。由職能部門(mén)出臺具體實(shí)施政策。
三要優(yōu)先安排建設用地。對納入規劃建設的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，應采取行政劃撥的方式供地，并優(yōu)先予以保證。對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應嚴格審批，確保土地真正用于養老事業(yè)。
(四)強化行業(yè)管理，促進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
各級政府、主管部門(mén)、業(yè)務(wù)指導部門(mén)、監管部門(mén)必須明確職責權利，加大監督，推動(dòng)養老服務(wù)事業(yè)走上規范發(fā)展道路。一是健全養老服務(wù)機構監管體系。加強對公辦養老服務(wù)機構的運營(yíng)管理，凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養老服務(wù)機構必須用于養老服務(wù)，嚴禁改作賓館、飯店、寫(xiě)字樓和其他商業(yè)用房，并完善公辦養老服務(wù)機構收費制度。繼續搞好非營(yíng)利性養老機構組建的條件，主動(dòng)加強對社會(huì )養老服務(wù)機構的監督管理，加大執法力度，切實(shí)維護養老機構和服務(wù)對象的合法權益。二是建立政府養老服務(wù)補貼資金績(jì)效評估體系。對養老服務(wù)機構的財政專(zhuān)項資金的落實(shí)和使用、養老服務(wù)機構和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養老機構對象的資格等進(jìn)行評估、審查，獎勵先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。制定行業(yè)發(fā)展規劃，加強行業(yè)規范與指導，提升行業(yè)監管和服務(wù)水平。
(五)加快養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的培訓，規范提升養老服務(wù)隊伍。
為了能夠更好地管理養老市場(chǎng)，服務(wù)廣大老人，我們應在服務(wù)人員培訓這個(gè)層面上拓展培訓渠道。一是加大培訓力度。繼續加強與勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)(職業(yè)鑒定中心)的合作，開(kāi)展各類(lèi)養老機構護理員、居家養老服務(wù)中心工作人員培訓工作，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，切實(shí)提高養老服務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。二是組織參加技能大賽。通過(guò)組織參加各類(lèi)技能大賽，培養中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵養老護理人員提高護理水平，促進(jìn)養老服務(wù)人員隊伍建設的規范化和專(zhuān)業(yè)化。三是逐步提高養老服務(wù)人員工資福利待遇。建立相適應的工資標準和福利待遇，完善醫療、養老等基本保障，激勵養老服務(wù)人員的愛(ài)崗敬業(yè)熱情，穩定人員隊伍。四是吸收專(zhuān)業(yè)人才。把從事養老服務(wù)業(yè)列入正常的就業(yè)崗位，吸引更多的大中專(zhuān)畢業(yè)生，給養老服務(wù)行業(yè)注入新的活力。
養老服務(wù)體系建設是事關(guān)全社會(huì )的系統工程，各級黨委、政府都必須給予高度重視，在財力、物力、人力上給予必要的支持。同時(shí)也希望社會(huì )各界給予關(guān)注和支持，使我市的養老服務(wù)體系在省政府的政策指導下，在全市各級政府的共同努力下，不斷完善和提升，充分發(fā)揮應有的作用，更好地為全市100多萬(wàn)老年人服務(wù)。
