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日期：2010-09-16 來源：今日浦江
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隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，醫(yī)學水平的提高，平均生育率的下降，我國已提前進入老齡社會。以浦江為例，至2009年底，全縣60歲以上老年人口達62981人，占總?cè)丝诘?6.17%，65歲以上老年人口43365人，占總?cè)丝诘?1.13%，分別高于全國老年人口比值。預計到2020年，我縣老年人口將達到9.1萬人，占總?cè)丝诘?1.84%。面對老齡社會的銀發(fā)浪潮，積極推進社會化養(yǎng)老工作已成為黨和國家關注的重大社會問題。
一、浦江縣養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀與存在問題
至目前，全縣共有養(yǎng)老機構(gòu)5家，床位1260張，養(yǎng)老機構(gòu)入住率達82.5%，至今年底基本達到飽和狀態(tài)。按照省政府基本公共服務均等化行動計劃要求，到2012年底，我縣養(yǎng)老機構(gòu)床位至少要達到2000張以上，相比之下缺口床位接近800張。因此，加大宣傳力度，加大政策扶持力度，發(fā)動和依靠社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)已成必然趨勢。
我縣社會養(yǎng)老服務起步較晚，并受到經(jīng)濟條件、觀念差別等因素的限制，養(yǎng)老發(fā)展進程相對滯后，與老年人的養(yǎng)老需求相比還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：民辦養(yǎng)老機構(gòu)檔次低；資金籌集難度大；優(yōu)惠政策落實不夠；養(yǎng)老觀念仍然比較滯后。
二、發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)的思路與對策
以科學發(fā)展觀為指導，以市場化、社會化為導向，建立完善以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為引導，以社會化養(yǎng)老機構(gòu)為主導，適應人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。筆者認為，在面對老齡化社會的特點，提出以五種機制推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展的思路和對策。
建立和健全民辦養(yǎng)老機制的規(guī)劃機制。堅持養(yǎng)老服務機構(gòu)與人口老齡化程度相適應，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對所在區(qū)域范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務機構(gòu)的布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。通過發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院和老年服務中心，擴展服務對象和服務范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農(nóng)村建設。
建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)市場準入機制。健全完善統(tǒng)一的民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范，對要求開辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，由民政部門對其相應的軟硬件作出相關的審查，凡符合條件要求的，在規(guī)定的時間內(nèi)盡快予以批準。準入機制的建立，有利于民辦養(yǎng)老機構(gòu)上檔次、上規(guī)模，防止魚龍混雜，增加休養(yǎng)人員不必要的負擔，確保休養(yǎng)人員能按照相應的收費標準享受相應的休養(yǎng)服務。
建立與市場經(jīng)濟體制相適應的運行機制。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與社會福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式的改革，可以依法將經(jīng)營權以承包、租賃、出讓、委托經(jīng)營、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等市場主體，由市場主體按照自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務。政府應從老年福利機構(gòu)的經(jīng)辦人的角色中解脫出來，成為組織社會力量發(fā)展社會福利事業(yè)的組織者和引導者，更多地從宏觀管理、政策制定、經(jīng)驗總結(jié)方面進行指導。
建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持培訓機制。加快民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展，政策扶持是實施這一戰(zhàn)略的重要保證。國務院、財政部和稅務總局及省政府都做出了一系列優(yōu)惠政策規(guī)定。對經(jīng)民政部門審批、工商部門登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，給予鼓勵和支持，享受國家有關服務業(yè)的政策待遇。同時，由縣民政部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員進行培訓，包括開辦前的人員培訓，開辦后定期與不定期人員培訓。培訓內(nèi)容包含食品安全、醫(yī)療、護理、心理、臨終關懷等多個方面。要把養(yǎng)老服務教育培訓融入社會的大教育中，逐步推行專業(yè)服務人員職業(yè)技能等級證書和持證上崗制度，工作服務人員實行持證上崗服務。
建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)督查檢查機制。在建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，實行自我管理，自我教育、自我約束等機制的同時，建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)督查檢查機制，由行業(yè)主管部門會同相關管理部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營運作情況進行經(jīng)常性的檢查，及時督促民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，使民辦養(yǎng)老機構(gòu)始終處于管理部門的有效監(jiān)控范圍之內(nèi)。在此基礎上深入研究新形勢下民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營狀態(tài)和發(fā)展對策，使民辦養(yǎng)老機構(gòu)不斷適應形勢發(fā)展要求，適應老齡社會特殊群體需求。促使民辦養(yǎng)老機構(gòu)走上正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。
發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)是當前老齡社會中實現(xiàn)老有所養(yǎng)的一種必須。民政部門要在嚴格依照法律、政策的前提下，不斷探索有效的監(jiān)督管理機制，通過強化履職履能，強化依法管理能力，為積極發(fā)展老年服務事業(yè)作出貢獻。
(浦江縣民政局局長陳加志)
