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日期：2010-09-25 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
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人口政策應(yīng)更關(guān)注家庭
在“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)、人口紅利逐漸消失的時(shí)代，中國(guó)實(shí)施了30年的人口政策，正面臨著未富先老、男女比例嚴(yán)重失調(diào)等諸多問(wèn)題。
9月18日，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的“人口轉(zhuǎn)變后的家庭變遷國(guó)際研討會(huì)”上，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任解振明和北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口研究所教授陸杰華。
陸杰華表示，現(xiàn)階段人口政策應(yīng)該抓住機(jī)遇，適時(shí)有序作出調(diào)整。他建議，可著手?jǐn)U大放開(kāi)“二胎”的試點(diǎn)。而解振明則認(rèn)為，要解決中國(guó)的人口問(wèn)題，不能僅僅依靠人口政策的放松。最重要的是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
而兩位學(xué)者都認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，各方面政策調(diào)整應(yīng)更關(guān)注家庭。
《21世紀(jì)》：目前中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)凸顯，這與現(xiàn)行的人口政策有何關(guān)聯(lián)？
解振明：中國(guó)人口問(wèn)題形成的主要原因，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能跟上人口結(jié)構(gòu)的變化。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)，是經(jīng)歷了一二百年的自然變遷才最終形成的，在這漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人口結(jié)構(gòu)可以伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步演變，而中國(guó)僅僅通過(guò)三十年左右的時(shí)間就將之前每家生五六個(gè)孩子的情況，人為改變成了每個(gè)家庭一個(gè)孩子的狀態(tài)。短期內(nèi)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)型，但經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這導(dǎo)致“未富先老”問(wèn)題凸顯。與此同時(shí)，婦女地位一直沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)提高，民間重男輕女觀(guān)念依然盛行，當(dāng)允許生育的孩子數(shù)量減少的時(shí)候，很多人就會(huì)通過(guò)人工干預(yù)去實(shí)現(xiàn)生男孩的目標(biāo)，性別比失調(diào)自然出現(xiàn)。
陸杰華：此前我國(guó)對(duì)人口問(wèn)題的關(guān)注，大多集中在人口規(guī)模即數(shù)量問(wèn)題上，目前或者將來(lái)更需關(guān)注的是結(jié)構(gòu)和分布上的問(wèn)題。目前，我國(guó)的人口遷移率已經(jīng)達(dá)到47%，“十二五”期間將達(dá)到50%，大量人口遷移造成人口城鄉(xiāng)和區(qū)域的分布不均，而目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策造成了人口待遇的不公平，這不是人口政策調(diào)整能解決的，而需要戶(hù)籍等配套制度的改革。
《21世紀(jì)》：很多專(zhuān)家呼吁放開(kāi)“二胎”來(lái)解決當(dāng)前和未來(lái)的人口問(wèn)題，兩位對(duì)此有什么看法？
解振明：要解決我國(guó)的人口問(wèn)題，不可能僅僅依靠人口政策的放松。我國(guó)目前的人口已經(jīng)超過(guò)十三億，而按照現(xiàn)在的人口增長(zhǎng)率，人口絕對(duì)數(shù)量還將不斷膨脹，這會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題。要真正解決我國(guó)的人口問(wèn)題，最重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，使其跟上人口政策的步伐。
當(dāng)然，在人口政策方面可以作出微調(diào)，允許一部分符合條件的家庭生兩個(gè)孩子。但這種政策其實(shí)作用不大，據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示，即使政策松動(dòng)，很多城市家庭也沒(méi)有生育“二胎”的意愿。
在家庭政策方面，要從當(dāng)下強(qiáng)調(diào)“家庭支持”轉(zhuǎn)向“支持家庭”，目前我國(guó)制定的個(gè)人所得稅制度、假期制度和女性的就業(yè)制度實(shí)施對(duì)象都是個(gè)人，而非“家庭中的個(gè)人”?，F(xiàn)在應(yīng)把家庭視為“責(zé)任主體”，通過(guò)財(cái)稅手段支持家庭發(fā)揮福利作用。比如把個(gè)人所得稅征收與家庭經(jīng)濟(jì)情況掛鉤，對(duì)家庭婦女給予補(bǔ)貼，解決婦女就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)家庭教育，并把家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)。
而這需要政府能夠設(shè)立一個(gè)將人口問(wèn)題和家庭問(wèn)題綜合治理的部門(mén)，比如稱(chēng)之為“人口家庭發(fā)展部”，這個(gè)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決家庭發(fā)展問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)政策，從而加強(qiáng)各級(jí)家庭政策的綜合協(xié)調(diào)與家庭事務(wù)的綜合管理。
陸杰華：在生育政策上，當(dāng)下各方有四種觀(guān)點(diǎn)：一種主張政策緊縮，即要求將現(xiàn)行城市地區(qū)“雙獨(dú)才可以生二胎”的政策推廣到農(nóng)村；第二種主張政策不變，這一主張多為政府部門(mén)所提倡；第三種主張馬上放開(kāi)生育政策；第四種則主張政策漸變，即逐步放松并完善配套政策。
我認(rèn)為第四種漸變的主張較為現(xiàn)實(shí)可行。從國(guó)情看，生育政策發(fā)生大的變動(dòng)是不太可能的，這會(huì)引發(fā)政策銜接的現(xiàn)實(shí)矛盾。如果現(xiàn)在政策馬上放開(kāi)的話(huà)，對(duì)于雖有生育意愿但已過(guò)生育年齡的夫婦，在實(shí)際上造成一種不公平。
《21世紀(jì)》：無(wú)論從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還是政治的角度看，進(jìn)行人口政策調(diào)整的緊迫性已經(jīng)越來(lái)越高，政策調(diào)整的具體路徑應(yīng)如何設(shè)計(jì)？
陸杰華：政策調(diào)整不能再等，應(yīng)抓住人口紅利的尾期適時(shí)有序地加以調(diào)整。
首先可以擴(kuò)大放開(kāi)“二胎”的試點(diǎn)地區(qū)。目前甘肅酒泉、河北承德等地在做一些探索，但我建議可以選擇長(zhǎng)期以來(lái)一直執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策、城市化水平較高、獨(dú)生子女比例較高、生育水平比較穩(wěn)定的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，比如東南沿海的江浙地區(qū)。這些地方因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一定水平，生育率比較穩(wěn)定，即使政策放開(kāi)，反彈也較小。通過(guò)政策的變化和人口生育情況的變化，來(lái)對(duì)比觀(guān)察人口政策放開(kāi)所引發(fā)的問(wèn)題。
大方向是要促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，首先是實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等自身要素之間均衡發(fā)展，其次是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向支持家庭是很重要的。西方國(guó)家的很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策都以家庭為單位，而我們盡管重視家庭文化，但在家庭的制度建設(shè)上還有待完善。建議首先建立以家庭為單位的信息平臺(tái)，對(duì)家庭發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，只有建立這樣的平臺(tái)，相關(guān)家庭單位的公共政策決策才能有制定依據(jù)。
