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日期：2010-10-19 來源：京華時(shí)報(bào)
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典范工程評委批公益行政化
10月16日至17日，壹基金典范工程評選進(jìn)入決選答辯階段。該項(xiàng)目由中國紅十字李連杰壹基金計(jì)劃創(chuàng)辦，始于2008年，今年是第三屆，圍繞“公信、專業(yè)、執(zhí)行、持續(xù)”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，評選團(tuán)將評選出六家組織治理嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)營能力優(yōu)秀、財(cái)務(wù)透明、可持續(xù)發(fā)展及有社會(huì)影響力的典范公益組織，并給每家公益組織頒發(fā)100萬元人民幣資助金。壹基金希望通過表彰那些達(dá)到國際運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)的非盈利機(jī)構(gòu)，并支持那些具有發(fā)展?jié)摿?、廣泛社會(huì)意義新起步的非盈利機(jī)構(gòu)，從而建立一套與國際接軌的中國慈善公益機(jī)構(gòu)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，推動(dòng)整個(gè)中國公益事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。
立“標(biāo)桿”樹樣板工程
主持人：壹基金典范工程評選是公益界的一件大事，但對于公眾來說還比較陌生，能不能具體解釋一下它的評選標(biāo)準(zhǔn)，比如什么叫做國際運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)？
使命愿景應(yīng)該明確
在判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)是否達(dá)到國際運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，楊團(tuán)認(rèn)為，首先要問這個(gè)機(jī)構(gòu)的使命及愿景，機(jī)構(gòu)為什么要做，它的發(fā)展方向如何確定，是否經(jīng)得起推敲，是否適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要?，F(xiàn)在有很多非盈利機(jī)構(gòu)做得久了，就忘記了當(dāng)初的愿景，開始隨波逐流。
其次就是要關(guān)注這個(gè)公益機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理問題。
關(guān)注結(jié)構(gòu)而非項(xiàng)目
陳建民稱，壹基金典范工程評選并非關(guān)注這些非盈利組織的一兩個(gè)項(xiàng)目，而是要看整個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是不是成熟，它的內(nèi)部治理是不是完善，內(nèi)部監(jiān)督、處理有關(guān)財(cái)務(wù)是否透明，面對外部問責(zé)如何應(yīng)對等等。
根據(jù)國際規(guī)定，公益機(jī)構(gòu)的內(nèi)部行政費(fèi)用不能過高，在國內(nèi)現(xiàn)在并沒有出現(xiàn)這樣的情況，反而是工資過低，無法吸引人才，造成人才上的流失。
高小賢是2008年壹基金典范工程的獲獎(jiǎng)?wù)撸谟H身參與過典范工程評選后，她理解的典范工程評選是脫離機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，只針對組織管理機(jī)構(gòu)?！耙粋€(gè)好的公益項(xiàng)目，背后一定有一個(gè)好的公益機(jī)構(gòu)”，但一個(gè)機(jī)構(gòu)不是在完成一個(gè)項(xiàng)目之后，就再無生命力了，整個(gè)公益事業(yè)是長期持續(xù)的發(fā)展，這就需要很多自身治理結(jié)構(gòu)完善公益組織。
在國內(nèi)，公益組織的發(fā)展時(shí)間較短，相對于國際標(biāo)準(zhǔn)可能存在落差，但民間公益組織也有自己的長項(xiàng)，應(yīng)對外部環(huán)境也有自己的一些特色。
一個(gè)機(jī)構(gòu)要想持續(xù)發(fā)展，它必然要考慮到結(jié)構(gòu)、公信力等一系列問題，在成立機(jī)構(gòu)之前，并不知道國際對于民間公益組織有什么規(guī)定。但經(jīng)過長期的實(shí)踐，它發(fā)現(xiàn)如果做不好內(nèi)部管理就得不到資金支持，服務(wù)對象就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，在不斷檢討的過程中，機(jī)構(gòu)就會(huì)自覺地關(guān)注內(nèi)部治理及公信力問題。
設(shè)立規(guī)矩樹標(biāo)桿
現(xiàn)在社會(huì)上仍有大量的公共服務(wù)無人提供，比如殘疾人服務(wù)和老年人服務(wù)，老年人現(xiàn)在有1.62億，參與服務(wù)的人群遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
針對這種情況，楊團(tuán)說，如果真正做好老人服務(wù)，護(hù)理員就需要1000萬，但實(shí)際上現(xiàn)有人員只有20萬，合格的僅有2萬，因此這個(gè)空間無限，需要眾多非盈利組織去填補(bǔ)，而在此過程中就需要樹立典范。
最近5年，大量民間組織涌現(xiàn)，很多并不符合法律法規(guī)，開展典范工程評選，就是為了樹立一個(gè)規(guī)矩，也可以稱為“及格線”。如果公益機(jī)構(gòu)在內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面都符合規(guī)范，可以在服務(wù)領(lǐng)域中樹立一個(gè)標(biāo)桿形象、樣板工程，供其他組織學(xué)習(xí)，引領(lǐng)公益組織向正確方向發(fā)展。
“黑馬”和困境并存
主持人：三位都是長期在壹基金典范工程任評委，今年和往屆這些公益組織相比有沒有什么新的變化？
外憂內(nèi)患阻礙發(fā)展
參選典范工程的機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)比較大。在評選過程中，陳建民發(fā)現(xiàn)，公益機(jī)構(gòu)普遍出現(xiàn)了兩個(gè)問題，首先，內(nèi)部治理及財(cái)務(wù)問題，這與國家體制相關(guān)。
他舉例說，有些機(jī)構(gòu)在規(guī)模擴(kuò)大后，服務(wù)人群也逐漸增多，地域逐漸擴(kuò)大，服務(wù)于這個(gè)機(jī)構(gòu)的人群也分布在全國各地。如果登記成為一個(gè)全國性機(jī)構(gòu)，國家基本不會(huì)批準(zhǔn)，因此執(zhí)行人必須將整個(gè)組織拆成許多部分，這樣就會(huì)造成內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)等問題的出現(xiàn)。
其次,公益組織在長期發(fā)展過程中，一定會(huì)遇到接班人的問題，第一代創(chuàng)辦NGO的人一般都懷揣著理想，可能放棄很多東西，但無法要求第二代秉承同樣的精神，如果找不到很好的接班人，公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展也會(huì)面臨問題。
“黑馬”挑起大梁
相較于陳建民的擔(dān)憂，楊團(tuán)比較樂觀，在此次評選過程中，她發(fā)現(xiàn)有幾匹黑馬脫穎而出，他們中既有本土的機(jī)構(gòu)也有境外機(jī)構(gòu)，比如廣東漢達(dá)麻風(fēng)協(xié)會(huì)，它是一個(gè)麻風(fēng)病人自己的組織，社團(tuán)現(xiàn)有人數(shù)3800多人，機(jī)構(gòu)自1998年起運(yùn)營，十幾年間一直幫扶麻風(fēng)病群體，非常低調(diào)，沒有任何宣傳；在浙江平湖的新華愛心教育基金會(huì)，是12名退休的臺(tái)胞及企業(yè)精英，放棄自身工作到大陸進(jìn)行公益工作，把這個(gè)地方當(dāng)成自己的家鄉(xiāng)，為此地的發(fā)展不斷努力；北京的山水生態(tài)伙伴自然保護(hù)中心,機(jī)構(gòu)本身是境外民間組織的一個(gè)項(xiàng)目辦事處，經(jīng)過工作人員的不斷努力，機(jī)構(gòu)與境外組織分離，在3年中，工作非常扎實(shí)，比從前的項(xiàng)目做得還出色。
這些機(jī)構(gòu)不光為弱勢群體服務(wù)，也確實(shí)符合國際標(biāo)準(zhǔn)，使命和目標(biāo)非常清晰。與以往機(jī)構(gòu)相比能力較強(qiáng)，像這樣的組織能夠通過壹基金典范工程展示出來，讓更多的人了解，中國確實(shí)有一批人在努力地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，他們是中國人的脊梁，為中國的公益事業(yè)不斷努力。
多樣化填補(bǔ)空白
高小賢也說，兩年前,公益機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目大多集中于助學(xué)扶貧，但在此次評選過程中，她發(fā)現(xiàn)公益機(jī)構(gòu)涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目呈現(xiàn)多樣化的趨勢，類別眾多,填補(bǔ)了社會(huì)服務(wù)的空白。
■精彩對話
>>基金會(huì)參選背后
登記管理政策亟待突破
主持人：我留意到，這次壹基金典范工程候選人中首次有了基金會(huì)，幾位怎么看待這個(gè)變化？
陳建民：基金會(huì)種類分為很多種，對于自己籌款，然后給NGO撥款的基金會(huì)是不應(yīng)當(dāng)參加典范工程評選的，但還有自己運(yùn)作項(xiàng)目，也提供服務(wù)的私募基金會(huì)，他們更偏向于執(zhí)行層面，這次入圍的兩個(gè)基金會(huì)都是后者的情況。
高小賢：我不贊同非公募基金會(huì)加入到評選中間來。對于非公募基金會(huì)，尤其是有境外籌資能力的基金會(huì)，讓他們和國內(nèi)的社會(huì)組織在同一個(gè)起跑線上競爭有失公允。對于像我們這樣的草根組織，獲得壹基金100萬對機(jī)構(gòu)的生存和可持續(xù)發(fā)展是很大的幫助，典范工程的立足點(diǎn)還是應(yīng)該重點(diǎn)扶植國內(nèi)優(yōu)秀的草根組織。對于有籌款能力的非公募基金會(huì)應(yīng)該有更高的要求。
楊團(tuán)：其實(shí)這次評委對基金會(huì)參評資質(zhì)的討論，也反映了我國對社會(huì)組織登記體制的問題。非公募基金會(huì)是從2004年才開始的，個(gè)人申請非公募基金會(huì)最低的注冊資金是200萬，但注冊成功就可以享受各種免稅優(yōu)惠。而目前國內(nèi)大量的草根民間組織，由于很難在民政進(jìn)行社團(tuán)登記，只能退而求其次注冊“民辦非企業(yè)單位”?！懊穹恰彪m然做公益的事，可沒有任何稅收優(yōu)惠。因此很多民間組織從稅收、財(cái)務(wù)方便等方面考量，干脆東拼西湊200萬做一個(gè)服務(wù)性的非公募基金會(huì)。
陳建民：一些所謂的境外基金會(huì)其實(shí)也就是設(shè)立在香港、臺(tái)灣，因?yàn)樵趪鴥?nèi)注冊一個(gè)基金會(huì)對他們來說太“頭痛”，所以有些干脆就在香港設(shè)立基金會(huì)籌集資金，在國內(nèi)注冊一個(gè)“民非”做項(xiàng)目。
楊團(tuán)：這又牽扯出了另一個(gè)問題，如何讓所謂的境外基金會(huì)真正本土化，這還是需要我們政府部門在社會(huì)組織的登記管理工作上有所突破。
>>民間組織資金瓶頸
公益去行政化才能治本
主持人：幾位在對社會(huì)組織考評時(shí)，對他們的可持續(xù)性關(guān)注高嗎？也就是維持他們運(yùn)作的資金來源渠道嗎？
陳建民：這是我們非常關(guān)心的問題，一個(gè)成熟的組織資金來源需要多元化，如果只依賴于某一個(gè)基金會(huì)，一旦基金會(huì)不再支持了，那組織豈不是也要垮掉了。通過參評典范工程，我們看到國內(nèi)大部分民間組織在資金方面都是捉襟見肘的。這和地方政府的意識(shí)有很大關(guān)系，比如香港政府每年會(huì)花錢購買非盈利組織的服務(wù)，然后滿足殘疾人、老年人的需求，而國內(nèi)政府在購買民間組織的資金來源方面所占比例太少了。
高小賢：我作為一個(gè)草根組織對資金問題深有體會(huì)，現(xiàn)在還有一個(gè)情況是即便有些基金會(huì)給我們錢，也只是支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而不考慮管理經(jīng)費(fèi)。
主持人：對于服務(wù)型的機(jī)構(gòu)來說，最大的成本不就是專業(yè)服務(wù)人員的工資成本嗎？
高小賢：對于一對一的服務(wù)，比如老年人護(hù)理、殘疾人護(hù)理是可以通過受助人群購買服務(wù)獲得一些資金的，但對于弱勢群體幫扶、環(huán)境保護(hù)、反家庭暴力等就沒有這部分收入了。即便對于前一種服務(wù)，還需要行政管理、人力資源管理、辦公等經(jīng)費(fèi)的。現(xiàn)在很多基金會(huì)籌錢后自己給自己留有行政管理經(jīng)費(fèi)，但給基層社會(huì)組織撥款時(shí)則不考慮。這是不公平的。基金會(huì)有時(shí)會(huì)埋怨民間組織，給你們提供錢，你們還有這么多牢騷，我告訴他們，咱們是平等的，我是通過專業(yè)的服務(wù)幫你花好錢，讓你對捐贈(zèng)者能有一個(gè)交代。
楊團(tuán)：現(xiàn)在很多民間組織工作人員一個(gè)月才1000塊，怎么保證他的穩(wěn)定性呢？孟加拉國那么窮，但社會(huì)組織工作人員的工資還是基本和市場水平相當(dāng)?shù)摹?/P>
陳建民：整體來看，還是公益領(lǐng)域的資金不夠，這個(gè)蛋糕太小了。
楊團(tuán)：我認(rèn)為中國的捐贈(zèng)總量和目前社會(huì)組織的發(fā)展基本還是匹配的，甚至可能還多出來。但大量的捐贈(zèng)資金被行政化了，就是官方背景的基金會(huì)從民間籌到的錢又回到了政府系統(tǒng)里面，而沒有注入民間社會(huì)組織中。在資金方面，只有實(shí)現(xiàn)公益去行政化，捐贈(zèng)人、基金會(huì)、民間組織才能各得其所，各行其是。當(dāng)然這就牽扯到了政府愿不愿意放開，以及一些官方背景的基金會(huì)能否轉(zhuǎn)變思路。
