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日期：2010-10-21 來源：全國老齡辦
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前些日子，利用參加在新加坡召開的中國—東盟老齡化論壇機會，考察了解了新加坡的老齡工作，參觀了兩所養(yǎng)老機構(gòu)，感觸較深。新加坡目前人口達(dá)到500萬，其中60歲以上的老年人占到總?cè)丝诘?0%以上。新加坡將老年人稱為“樂齡人士”。怎樣才能讓老年人成為“樂齡人士”？為此，新加坡政府竭力為老年人辦實事，緊緊抓住政策的落實環(huán)節(jié)，成效顯著。其中的一些老齡工作舉措，對于完善我國養(yǎng)老保障和服務(wù)制度有一定的借鑒意義。
一、建立普惠型老年保障制度
新加坡老年人的養(yǎng)老保障建立在中央公積金制度之上。中央公積金制度是具有新加坡特色的社會保障制度，是新加坡整個社會保障體系的基礎(chǔ)。新加坡中央公積金制度是以個人賬戶為標(biāo)志，強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局（該局是隸屬于勞工部的一個具有獨立的、具有半官方性質(zhì)的公積金制度的管理機構(gòu)，公積金的具體運營是由新加坡政府投資公司投資運營），通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。公積金局每月收繳的公積金經(jīng)過計算記入每個會員的個人賬戶中。會員的個人賬戶分為三個：普通賬戶，用于購房、投資、教育等；保健賬戶，用于支付住院醫(yī)療費用和重病醫(yī)療保險；特別賬戶，只限于養(yǎng)老和特殊情況下的緊急支付，一般在退休前不能動用。
新加坡中央公積金制度涉及養(yǎng)老的主要內(nèi)容包括：一是退休計劃，其中最主要的部分是公積金最低存款計劃，規(guī)定會員在55歲領(lǐng)取公積金存款時，必須把一筆錢留在退休戶口中，以保障晚年的生活。二是醫(yī)療計劃，中央公積金計劃的積蓄可用于支付中央公積金計劃會員及其家屬的住院費用和獲準(zhǔn)的醫(yī)療費用支出。三是家庭保障計劃，包括公積金提供的兩項保險計劃，即“家屬保障計劃”和“家庭保護計劃”。前者是一項定期人壽保險，目的是為公積金會員及其家屬在會員終身殘疾或死亡時提供應(yīng)急資金；而后者是一種強制性保險，目的是保證會員具備歸還建屋局貸款的能力。
新加坡中央公積金制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險制度成功運行的典范。公積金存款越多，他所享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等福利待遇也越多。
新加坡老年人的生活是全部有保障的，即使一分積蓄都沒有，又沒有親人照顧，新加坡政府會通過各種渠道，使老年人的生活得到應(yīng)有保障。為了全面保障老年人晚年生活，新加坡政府出臺了不少明顯帶傾向性的老年福利政策。如在每年的政府花紅分配中，對老年人給予特殊的照顧。如2008年每位超過55歲的老人的額外花紅是100新元。錢雖不多，但體現(xiàn)了政府對老年人的尊重和關(guān)心。
二、實施社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)待服務(wù)
新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時，為了防止越來越多的老年家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，政府投資建造組屋時，專門推出滿足幾代同堂的戶型。這種戶型和互相連通的兩套住宅很相似，既能分開，又可以合起來。不但尊重了老人的生活習(xí)慣，滿足了年輕人的特別需求，而且可以讓長輩和晚輩彼此照應(yīng)，融洽相處。
政府大力提倡子女盡可能遷居到離父母近一些的地方居住，以便更好地照顧老父老母。凡是想在父母居住的組屋區(qū)內(nèi)購買住房的人，可以優(yōu)先挑選戶型和樓層等，并且在價格上享有一定的優(yōu)惠。對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買組屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后可一次性減少3萬新元購屋費。新加坡政府還規(guī)定，從2008年4月起，凡年滿35歲的單身者購買政府組屋，如果是和父母同住，可享受二萬新元的公積金房屋津貼，并免除子女探望父母時的部分小區(qū)停車費。
對于社區(qū)無暇照顧居家的老人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機構(gòu)——“三合一家庭中心”。該照顧中心將托老所和托兒所有機地結(jié)合在一起，既照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到老年人。老少集中管理，既順應(yīng)了社會的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現(xiàn)。
此外，社區(qū)志愿者還為老年人提供多種上門照顧服務(wù)。
三、支持推動養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展
在新加坡，獨居或者只和老伴居住在一起的老人從1990年的10%增加到1997的15%。為此，政府在1998年第一次推出老年（樂齡）公寓計劃，以便老人們通過多渠道的購房選擇，得到更好的照顧，住得舒適愜意。
根據(jù)政府規(guī)劃，老年公寓地點都選在公交便利、設(shè)施完善、基礎(chǔ)較好的社區(qū)內(nèi)。老年公寓最高為12至14層，為精裝修板式高層，分35平方米和45平方米兩種戶式。老年公寓分為高、中、低等不同檔次的收費標(biāo)準(zhǔn)，價格5--7萬新加坡元（約合人民幣25萬至35萬元）不等。
同時，新加坡還鼓勵私營資本進(jìn)入失能養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，在土地等諸方面都給予優(yōu)惠優(yōu)待。
四、大力宣傳推廣儒家孝道
新加坡是個十分重視孝道的國家，把弘揚孝道作為新加坡的重要國策之一。新加坡76%的人口是華人。為了對抗西方腐朽生活方式的侵入，新加坡領(lǐng)導(dǎo)大力推行儒家文化，倡導(dǎo)儒家倫理，并努力使儒家思想上升為國家意志。
為了讓孝親敬老思想深入人心，早在1982年，在時任總理李光耀的建議下，新加坡在中學(xué)三、四年級的道德教育必修科目中增設(shè)了儒家倫理課程。通過課堂教育的形式，把忠孝、節(jié)義、禮義、廉恥等傳統(tǒng)儒家倫理思想灌輸給孩子。其中孝的內(nèi)涵就是“孝敬父母，尊重長輩”。為推動孝道教育，新加坡的中小學(xué)每年還開展許多與“孝”有關(guān)的活動。如圍繞二十四孝的故事，舉辦全國中小學(xué)網(wǎng)上作答比賽、中學(xué)生動畫制作比賽、中學(xué)生短劇比賽、小學(xué)生講故事比賽，等等。
現(xiàn)任新加坡內(nèi)閣資政李光耀曾說：“如果孝道不受重視，生存體現(xiàn)就會變得薄弱，而文明的生活方式，也會因此變得粗野?！痹谛录悠?，弘揚孝道不僅被作為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，同時，國家領(lǐng)導(dǎo)人還把弘孝道作為解決國家人口問題和老齡化問題的重要策略。
在2008年新春到來之際，新加坡總理李顯龍發(fā)表了新春獻(xiàn)詞。他指出，雖然社會價值觀正在轉(zhuǎn)變，但人們還得必須繼續(xù)推崇孝道，并重視家庭對社會的重要性，把新加坡塑造成一個適宜人們組織家庭及養(yǎng)育子女的好地方。
正是在國家領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，自上個世紀(jì)80年代以來，新加坡在全國開展了包括孝道內(nèi)容的影響深遠(yuǎn)的儒學(xué)運動，號召全社會關(guān)愛、孝敬老年人。每當(dāng)農(nóng)歷新年，新加坡都會開展孝親敬老活動，政府官員和議員都會到社區(qū)慰問老年人，以實際行動為社會作出表率。
1995年，新加坡國會通過《贍養(yǎng)父母法令》，新加坡成為世界上第一個為“贍養(yǎng)父母”立法的國家。在此法令下，被控未遵守《贍養(yǎng)父母法令》的子女，一旦罪名成立，可被罰款一萬新元或判處一年有期徒刑。這一法令的實施，對儒家孝道的發(fā)揚也起到積極作用。
五、積極開展老年文化教育活動
1978年，新加坡首創(chuàng)了樂齡俱樂部。從1996年起，新加坡開展“樂齡運動”。在每一個社區(qū)建立了樂齡俱樂部，老年人可以在俱樂部里享受到內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)，如健康檢查、生日慶祝、旅游觀光等。俱樂部還定期舉行太極拳、氣功、交際舞、書法等文體活動，使老年人的生活豐富多彩。
新加坡愛齡學(xué)院創(chuàng)辦于2007年9月，是一所專為45歲以上男女提供心靈與形象管理課程的私立學(xué)院。該學(xué)院得到社會發(fā)展、青年與體育部，以及活躍樂齡理事會的認(rèn)同與支持。老年人學(xué)習(xí)內(nèi)容包括文化旅游、心靈財富、形象、模特、生活規(guī)劃、保健養(yǎng)生、美食情懷、演藝人生和拓展社交等。
六、充分發(fā)揮老年人的價值
新加坡政府在1999年把退休年齡從60歲推遲到62歲時，允許雇主在延長雇員工作年限時減薪，但幅度不能超過10%。
新加坡有一個雇用老年人的規(guī)定，要求企業(yè)對超過62歲的老年人進(jìn)行再雇用，目前近一半的企業(yè)已做到了這一點。新加坡充分尊重和保護老年人的勞動權(quán)利，只要身體許可又自己愿意，新加坡的老年人可以一直工作。有的老人60多歲，還在開出租車。在一些學(xué)校、公共場所，不少做衛(wèi)生、打雜的是老年人。因此也可以說，新加坡是發(fā)揮老年人價值的一個示范性國家。
