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日期：2010-07-22 來(lái)源：財新網(wǎng)
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首次納入國家五年規劃的這一專(zhuān)項規劃，正等待最后的批準程序。將按照政府主導、多方參與的原則，建立津貼加護理的基本服務(wù)體系。
養老服務(wù)已經(jīng)日益成為和全體國民利益攸關(guān)的大事。養老服務(wù)體系建設已進(jìn)入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃，成為31個(gè)專(zhuān)項規劃之一。目前，該規劃已匯總到國務(wù)院，等待最后的批準程序。
這是養老服務(wù)體系建設首次進(jìn)入國家五年規劃。據了解，從90年代開(kāi)始，中國政府就著(zhù)手于基本養老服務(wù)體系建設，但“十年起步，起步十年”，始終沒(méi)有大的發(fā)展。
根據聯(lián)合國標準，60歲以上老年人口達到總人口的10%，或65歲以上的人口達總人口7%，即是“老齡化社會(huì )”。1999年年底，中國即步入老齡化社會(huì )。截至2009年底，中國60歲及以上的老年人達到1.67億人，約占總人口的12.5%；65歲及以上的老年人1.13億人，約占總人口的8.5%。
學(xué)者指出，過(guò)去以農村為主的經(jīng)濟，以及強大的傳統家庭觀(guān)念，彌補了中國社會(huì )化養老體系的不足，養老問(wèn)題尚未凸顯。而當前在城市化的大潮下，人口流動(dòng)、家庭小型化都沖擊了家庭舊有的代際撫育功能；與此同時(shí)，大量高齡失能老人出現，傳統家庭也難以承擔起專(zhuān)業(yè)護理的任務(wù)。
“平均壽命從50多歲到超過(guò)70歲，整整多活20年了。原來(lái)是人活七十古來(lái)稀，那個(gè)時(shí)候退休、護理、老年福利的安排，能滿(mǎn)足現在人活八十不稀奇的需求嗎？”原民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀表示，由于傳統家庭觀(guān)念的束縛，中國養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展遠遠落后于社會(huì )的發(fā)展。
當前，全國失能老人已達940萬(wàn)人，部分失能老人約為1894萬(wàn)人。而無(wú)論是專(zhuān)業(yè)的養老護理機構，還是護理人員隊伍，都存有巨大的缺口。
2020年到2050年，中國將進(jìn)入加速老年化階段，人口紅利將逐步轉為“老齡化負擔”。在不少學(xué)者看來(lái)，“十二五”是為這一切做好準備的關(guān)鍵時(shí)期。
自2009年起，基本養老服務(wù)建設被提上日程。2009年5月，國家發(fā)改委、民政部確定了五個(gè)基本養老服務(wù)體系建設試點(diǎn)省份，并在今年進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。2010年初，中央辦公廳社會(huì )發(fā)展局專(zhuān)題研究老年人服務(wù)體系。財政部則斥資幾千萬(wàn)元支持國務(wù)院老齡工作委員會(huì )設立招標課題，研究老齡問(wèn)題和服務(wù)模式。2010年的政府工作報告，首次提出要“加快建立健全養老社會(huì )服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活”。
據了解，該份“十二五養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項規劃”確定了“政府主導，多方參與”原則，加強政府在制度、規劃、籌資、服務(wù)、監管等方面的職責，維護基本養老服務(wù)的公益性。
其主要內容，分為津貼與護理兩個(gè)部分。十二五期間，全國將以省份為單位向80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。護理則要建設多層次的養老護理機構，包括社區老年飯桌、日間照料中心、頤養型的養老機構，以及專(zhuān)業(yè)護理機構等。
王振耀強調，此次基本養老服務(wù)體系的建設，并非由政府一律包干，更多的將采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵民間力量的參與?！叭绻耖g組織能夠把握這個(gè)增長(cháng)點(diǎn)，很多組織可以成長(cháng)為真正的社會(huì )企業(yè)?！?/P>
當前，護理員的相關(guān)培訓工作已陸續啟動(dòng)?！独夏耆损B護院建設標準》《失能老年人等級劃分評定標準》和《養老機構等級劃分標準》即將頒布實(shí)施。此外，全國老齡工作委員會(huì )辦公室還將發(fā)布《全國民辦養老服務(wù)機構基本狀況調查報告》和《全國老年人失能狀況的調查報告》。
