QQ
日期：2010-10-25 來源：中國老年報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
黨的十七屆五中全會審議通過了關于制定“十二五”規(guī)劃的建議，描繪出了我國在未來5年發(fā)展的宏偉藍圖。那么，我國老齡事業(yè)如何與國家經濟社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃銜接？“十二五”期間，老齡事業(yè)的發(fā)展目標和主要原則是什么？就此問題，本報獨家采訪了制定我國老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃的負責人之一、全國老齡委辦公室副主任閻青春。
起草工作從年初就開始了
“在年初的全國老齡辦第十二次全會上，國務院副總理回良玉在部署今年的老齡工作時就明確要求，要認真地做好‘十二五’規(guī)劃的研究制定，合理確定老齡事業(yè)‘十二五’和中長期發(fā)展的目標、任務、項目和措施，做好與國民經濟和社會發(fā)展‘十二五’規(guī)劃的銜接，拿出成熟的規(guī)劃草案?！比珖淆g辦副主任閻青春在回答記者有關老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃起草工作的提問時說。
今年年初，全國老齡辦將老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃的檢查評估和“十二五”規(guī)劃的研究制定工作同時推進，邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員帶隊，協(xié)調了全國老齡委的24個成員單位組成7個檢查組，分頭對各省、自治區(qū)、直轄市老齡事業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面的檢查評估。目前各個組的單項評估報告已經完成，總體情況的評估報告正在綜合匯總。在此基礎上，全國老齡辦抽調人員組成了《中國老齡事業(yè)十二五規(guī)劃》起草小組，開展研究制定工作，并于今年上半年拿出了草案第一稿。
規(guī)劃草稿出臺后，全國老齡辦將草案發(fā)給全國老齡委各成員單位廣泛征求意見。目前已有包括衛(wèi)生部、財政部、中宣部、全國婦聯(lián)等十多個部委機關反饋了各自的意見。起草小組還專門走訪和征求了國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部和文化部等一些相關部委的意見，聽取各部門對“十二五”期間發(fā)展老齡事業(yè)的想法、打算和建議，及時地加以吸收和修訂。
閻青春說：“與此同時，全國老齡辦也廣泛地征求和聽取了全國各地乃至基層人員的意見和建議。前一個階段已經召開了三個座談會：一是在今年7月起草小組召集了14個省會城市、單列市老齡辦主任舉行座談；二是8月中旬在上海召開了東部沿海發(fā)達省份部分城市和基層同志參加的‘十二五’規(guī)劃征求意見座談會；此后緊接著又在昆明召開了中西部欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)部分城市和基層人員參加的‘十二五’規(guī)劃座談會，聽取地方同志的意見和建議。” 經過走訪和座談，起草小組相繼修訂出了《中國老齡事業(yè)十二五規(guī)劃》草案的第二稿和第三稿。
“我們還將召開全國老齡委成員單位座談會和專家學者座談會，聽取他們的意見，然后進一步修訂，并爭取盡快將《中國老齡事業(yè)十二五規(guī)劃》提交給民政部和全國老齡委審定?！遍惽啻赫f。
著力推進五大體系建設
閻青春說：“按照‘中國人口老齡化發(fā)展趨勢研究’的預測，到2015年，也就是‘十二五’末期，我國老齡人口將超過兩個億，對經濟社會發(fā)展的壓力日益凸顯。因此，‘十二五’期間是我國應對人口老齡化的關鍵準備期，應該在著力推進五大體系建設上狠下工夫?！?BR> 一是加快建立健全政府、社會、家庭和個人負擔相結合的覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老社會保障體系。
二是基本構建起居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧和機構養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老社會服務體系。國家發(fā)改委、民政部和全國老齡辦的商定，“十二五”期間將專門制定下發(fā)養(yǎng)老服務體系建設的專項規(guī)劃，中央財政將列出專項資金，推動全社會養(yǎng)老服務體系的建設。
三是初步構建結構合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產業(yè)發(fā)展體系。
四是逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權益有效保障（維護）的老年社會管理體系。
五是加強和完善與經濟社會和人口老齡化發(fā)展相適應的、職能明確、協(xié)調高效的老齡工作體系。
閻青春表示，“十二五”期間，全國老齡事業(yè)的發(fā)展需要堅持以下幾個基本原則：堅持以人為本，將老年人的物質文化和精神需求作為老齡工作的出發(fā)點和落腳點；堅持為老服務均等化，合理配置社會養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老人共享經濟社會發(fā)展成果；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間老齡事業(yè)發(fā)展的差距，推動老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展；堅持責任共擔，構建政府、社會、家庭、個人相結合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。
規(guī)劃中有創(chuàng)新
閻青春說，老齡事業(yè)“十二五”期間要實現(xiàn)大發(fā)展，應真正實現(xiàn)制度、機制和養(yǎng)老模式等方面的創(chuàng)新。
在社會養(yǎng)老保障方面：要大力推動農村基本養(yǎng)老保障制度的加速鋪開，在2015年之前實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險在制度設計上目前還是個空白，“十二五”期間應該填補這個空白，建立和實施城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險制度；還應積極推動和實施高齡老人的養(yǎng)老津貼制度；研究探索失能老人長期護理保險制度；研究探索支出型貧困的救助辦法等。
在養(yǎng)老社會服務方面：需要加大各級財政的投入力度，加快各類養(yǎng)老服務基礎設施的建設進度，增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老床位數(shù)的供給；要加快養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老服務資源供給之間快速、及時、準確地對接等。
在發(fā)展老齡產業(yè)方面：需要認真研究制定老齡產業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，將其納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃當中；積極研究制定扶持老齡產業(yè)發(fā)展的政策措施，引導和鼓勵社會力量投資老齡產業(yè)；完善老齡產業(yè)相關行業(yè)標準、服務規(guī)范，建立老年用品和服務產品的質量、規(guī)格和標準體系等。
在豐富老年人精神文化生活方面：在全國范圍內組織開展一些大規(guī)模的文化活動，力爭每年舉辦一次老年合唱節(jié)，每兩年舉辦一次老年文化藝術節(jié)，每三年舉辦一次老年人體育健身大會；鼓勵支持老年人的社會參與，有效開發(fā)老年人才資源等。
在老年人的權益保障方面：加快修訂《老年人權益保障法》，研究制定出臺配套的專項法律法規(guī)和地方性法律法規(guī)；特別要認真研究建立失能、失智和精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監(jiān)護人制度等。
