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日期：2010-10-27 來源：新華網(wǎng)
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時下不少城市養(yǎng)老機構出現(xiàn)“一床難求”，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院要排隊2年。而與此相對，不少專家都提出，目前中國的養(yǎng)老床位不是不足，而有大量空置。從2001年至2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度公報看，全國每年養(yǎng)老床位空床率都在20％左右。如此看來，“一床難求”和高空置率并存之怪象，還真像時下的樓市，一邊是不少國民住不上、住不起房子，一邊卻是大量的房子長期“黑燈”。
話說回來，此現(xiàn)象亦不足為奇。數(shù)據(jù)為證：截至去年年底，中國60歲及以上的老年人已達到1．67億，其中，80歲以上者達1899萬。而截至2009年底，全國各類養(yǎng)老機構有38060個，床位只有266．2萬張。據(jù)有關部門測算，我國養(yǎng)老機構的床位至少缺300萬張。很明顯，床位數(shù)與老人總數(shù)的比例之懸殊，是為“一床難求”之根源。
高空置率則主要源于兩方，一是養(yǎng)老機構收費普遍偏高，很多人因經(jīng)濟原因而無法滿足養(yǎng)老需求。例如北京某老年公寓，最便宜的床位費每月4350元，而護理型公寓加上護理服務費，最便宜的一檔則是每月4980元。這無形中將很多普通老人拒之門外。二是即便很多民營養(yǎng)老院收費不低，但仍因土地租賃、資金投入、利潤偏低等問題，出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。因此，為盡快收回成本，不少投資者在養(yǎng)老院的建設、人員的配備等方面都是能省則省。如此一來，很容易出現(xiàn)對老人的服務匱乏、護理不到位等問題，進而形成一個惡性循環(huán)，越想節(jié)約成本，相關服務就越落后，而老人的養(yǎng)老需求就越難滿足，最終的結果是老人與養(yǎng)老院的決裂。
說到底，這還是經(jīng)濟問題。養(yǎng)老市場的有效需求不足，這直接導致養(yǎng)老服務的發(fā)展滯后。很多老人無不遭遇困境：優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院收費嚇人，與之支付能力相匹配的一些低價養(yǎng)老院則質(zhì)量低下，不足以委托終身；享有政府補貼從而以較低價格提供優(yōu)質(zhì)服務的公辦養(yǎng)老機構則數(shù)量十分有限，一床難求。這無不提醒我們，在市場面對有限的經(jīng)濟資源而無法提供充足的養(yǎng)老服務時，政府必須用責任筑起最可靠的也是最后的一道保障線。
事實上，長期以來，政府對社會養(yǎng)老的責任定位并不明確，政府主導身份有待體現(xiàn)。一些地方政府將公辦養(yǎng)老院等同于層次較低的救濟機構，僅僅是為保障“三無”人員的基本生活；也有的地方政府將有限的公共財政投向收費較高的高端養(yǎng)老物業(yè)，自己則作為投資方從中分紅。
十七大報告所提出的“老有所養(yǎng)”問題，實則在明確政府應主導社會養(yǎng)老，即社會養(yǎng)老的主要責任在政府。這要求政府應將其職責明確定位于制度規(guī)劃、資金籌集、公共支出、服務監(jiān)管等方面，同時打破行業(yè)壟斷，漸漸開放養(yǎng)老市場，鼓勵興辦養(yǎng)老機構，通過公建民營、民辦公助等方式增加市場供應。即政府必須從慣常的投資運營者的身份，轉為向養(yǎng)老服務的供需雙方提供較為充足的資金、政策支持，以確保國民老有所養(yǎng)。
