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日期：2010-07-27 來(lái)源：法制日報
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臺灣高齡化社會(huì )快速變遷，引發(fā)社會(huì )新的需求與問(wèn)題，成為臺灣社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年6月底，基隆市和高雄市先后出臺了“老人福利機構違反老人福利法案件裁罰標準”和“高雄市老人福利機構評鑒及獎勵辦法”(以下統稱(chēng)“老人福利法”)對經(jīng)濟安全、生活服務(wù)及老人福利機構管理等方面出現的問(wèn)題進(jìn)行了規范。
提升福利機構監管
臺灣的“老人福利法”倡導政府和民間資源興建老年福利機構。保障入住機構老人之權益，增訂老人福利機構應與入住者或其家屬訂定書(shū)面契約，及主管機關(guān)應公告規定其定型化契約應記載或不得記載之事項，以確保入住者權益并減少消費糾紛，明訂老人福利機構投保公共意外責任險及具有履行營(yíng)運之擔保能力，以保障入住老人之權益。
鑒于目前臺灣老人福利機構服務(wù)品質(zhì)參差不齊，為加強督導公私立老人安養及長(cháng)期照顧機構之管理，基隆市于2010年6月明定“老人福利機構違反老人福利法案件裁罰標準”，高雄市也于2010年6月出臺“高雄市老人福利機構評鑒及獎勵辦法”，規定主管機關(guān)應每年辦理一次機構評鑒，每一機構每三年至少應接受一次評鑒，評鑒項目包括行政組織與經(jīng)營(yíng)管理、生活照顧及專(zhuān)業(yè)服務(wù)、環(huán)境設施及安全維護、權益保障、改進(jìn)及創(chuàng )新措施等。評鑒結果分為優(yōu)等、甲等、乙等、丙等、丁等，機構經(jīng)評鑒為甲等以上者，由主管機關(guān)表?yè)P及核發(fā)獎狀(杯、牌)，并酌給獎勵金且可以?xún)?yōu)先接受政府補助或委托辦理業(yè)務(wù)，評鑒結果為丙等或丁等之機構令其限期改善，期限屆滿(mǎn)時(shí)予以復評。復評成績(jì)未達乙等以上者，將被停止其政府補助或委托辦理業(yè)務(wù)。
“老人福利法”規定的內容還有：老人福利機構不得兼營(yíng)營(yíng)利行為或利用其事業(yè)做任何不當的宣傳。老人福利機構還應與入住者或其家屬訂定書(shū)面契約，明定其權利義務(wù)關(guān)系，書(shū)面契約的格式、內容需采用要式格式合同。老人福利機構應強制投保公共意外責任保險及具有履行營(yíng)運的擔保能力，以保障老人權益，并對捐贈實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用且使用透明公開(kāi)，老人福利機構所提供之機構式服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。
強化經(jīng)濟安全保障
“老人福利法”為保障中低收入老人之基本生活水平，對年滿(mǎn)65歲以上、生活困苦無(wú)依或子女無(wú)力撫養的老人，未接受政府收容安置的，規定由相關(guān)機關(guān)直接提供經(jīng)濟援助，這些經(jīng)濟安全措施包括生活津貼、特別照顧津貼、年金保險制度等方式。
同時(shí)還規定對中低收入老人提供特別照顧津貼。為配合“老人福利法”修正公布，臺灣制定了“中低收入老人特別照顧津貼發(fā)給辦法”，對需要接受長(cháng)期照顧服務(wù)的失能老人，按照老人與其家庭之經(jīng)濟狀況及老人之失能程度提供經(jīng)費補助。針對領(lǐng)有中低收入老人生活津貼且未被收容安置、居家服務(wù)、未雇用看護、未領(lǐng)有服務(wù)補助或其他照顧服務(wù)補助的，將對老人的失能程度進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評估，若老人日常生活活動(dòng)功能量表評估為重度以上，且實(shí)際由家人照顧，則補助家庭照顧者中低收入老人特別照顧津貼每月新臺幣5千元，以彌補因照顧家中老人而喪失的經(jīng)濟來(lái)源。
臺灣加強老人經(jīng)濟安全保障措施，對于心神喪失或精神障礙老人，主管機關(guān)可以向法院申請禁治產(chǎn)宣告，維護老人財產(chǎn)，鼓勵老人財產(chǎn)信托，促進(jìn)老人經(jīng)濟安全。
隨著(zhù)臺灣傳統家庭價(jià)值的式微，老人經(jīng)濟安全與贍養照護責任逐漸由機構或政府所取代。臺灣采取了一系列措施保障老人的經(jīng)濟安全、詳盡的生活照顧與老年人服務(wù)，但是給錢(qián)的津貼措施服務(wù)，并不能根本保障老年經(jīng)濟安全，亦無(wú)法確保老人得到應有的福利服務(wù)。臺灣未來(lái)老人福利政策除應繼續推動(dòng)老人經(jīng)濟安全，更應注重加強長(cháng)期照護及贍養制度的建構。因此臺灣除了重整傳統家庭的價(jià)值外，并應盡速推動(dòng)民眾年金制度以保障老年的經(jīng)濟安全、規劃長(cháng)期照護制度以滿(mǎn)足老人的健康需求并落實(shí)其它贍養服務(wù)。
