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日期：2010-07-28 來(lái)源：新華網(wǎng)
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近日有專(zhuān)家指出，我國養老基金“空賬”1.3萬(wàn)億元，立即引發(fā)廣泛關(guān)注。有群眾認為，以后老人越來(lái)越多，兩個(gè)年輕人養四個(gè)老人再加上孩子，不把老人的養老金做實(shí)，年輕人怕是負擔不了。
一些專(zhuān)家認為，“空賬”是我國養老制度轉型形成的“歷史欠賬”所致，目前支付風(fēng)險不大，但隨著(zhù)人口老齡化的加劇，支付壓力將會(huì )越來(lái)越大，國家逐步做實(shí)賬戶(hù)并能讓養老基金收益跑贏(yíng)CPI才是上策。
賬戶(hù)“虧空”是養老制度轉型之痛
我國養老金“空賬”的產(chǎn)生有其歷史原因。據了解，為適應計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型，1991年國務(wù)院決定改革企業(yè)職工養老保險制度，經(jīng)過(guò)探索試點(diǎn)，各地逐步建立起統籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結合的部分積累制養老保險體系。
山東省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )保障研究所研究員李?lèi)?ài)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾次調整，養老保險的社會(huì )統籌部分由單位負擔繳費，為職工繳費工資的20%，個(gè)人賬戶(hù)由職工個(gè)人繳費，為繳費工資的8%，職工退休后養老金根據個(gè)人賬戶(hù)余額及社會(huì )工資水平等因素共同確定。
據了解，改革之前的養老保險由國家統籌安排發(fā)放，沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)及資金積累過(guò)程。在山東萊蕪鋼鐵集團有限公司工作已近30年的職工劉景凡告訴記者，自己一直在企業(yè)工作，之前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有個(gè)人賬戶(hù)，現在每個(gè)月往個(gè)人賬戶(hù)交200多元，退休后能拿2000多元。盡管自己拿的退休金并不全是自己積累的，但養老沒(méi)有問(wèn)題。
山東大學(xué)財政系主任李齊云說(shuō)，改革前雖然沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)，但國家已經(jīng)通過(guò)企業(yè)稅收及利潤上交等方式拿走了養老保險所需的“必要扣除”，并已把這些資金用于其他事業(yè)，個(gè)人賬戶(hù)建立后不能再向這部分職工“追繳”養老金，從而形成個(gè)人賬戶(hù)“歷史欠賬”。
李齊云說(shuō)，待這部分“欠賬”職工退休領(lǐng)取養老金時(shí)，便只能“挪用”后來(lái)人繳納的養老金予以支付，從而形成養老金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運行，雖然國家財政不斷予以補貼，但由于老齡化不斷增加及養老水平的不斷提高，“空賬”越來(lái)越大。
據了解，為解決“空賬”問(wèn)題，2001年我國在遼寧試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，之后又擴展到吉林、上海、山東等十幾個(gè)省市。山東省人力資源和社會(huì )保障廳養老保險處工作人員張曉巍介紹，目前山東已做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)150億元，大多數地市在做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)時(shí)財政壓力不大，但有的市由于財政基礎不好及收繳狀況不佳等原因，尚需省級財政給予一定扶持。
人口老齡化加劇“空賬”風(fēng)險
一些專(zhuān)家認為，養老金賬戶(hù)“空賬”并不稀奇，之前就引起過(guò)許多爭議。據了解，爭議在1996年全國各省區市普遍實(shí)行統籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結合時(shí)便已出現，個(gè)人賬戶(hù)在運行不到3年時(shí)間內“空賬”規模就已達到1990億元，之后越來(lái)越大，2004年達到7400億元，2005年底超過(guò)8000億元，據專(zhuān)家透露，至今已達到1.3萬(wàn)億元。
雖然“空賬”規模越來(lái)越大，但“現收現支”的支付制度在保證養老金支付方面問(wèn)題并不嚴重，據了解，去年城鎮基本養老保險基金總收入1.15萬(wàn)億元，而基金總支出8900億元，截至2009年底，我國養老金已累計“節余”1.25萬(wàn)億元。張曉巍認為，“下一代養上一代”的養老方式，如果不存在老齡化加劇的情況，基本可以持續下去，目前山東省的養老保險繳費人數為1100萬(wàn)人，而領(lǐng)取養老金的人數為300萬(wàn)人，養老金已累計“節余”500億元左右。
李齊云說(shuō)，許多國家都在實(shí)行“現收現付”的養老制度，如英國、澳大利亞采取政府稅收全額負擔的方式，瑞典采取名義賬戶(hù)的方式。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕曾表示，把賬做實(shí)和將來(lái)“認賬”雖是兩件不同的事，但效果是一樣的，即居民不用擔心賬戶(hù)里的錢(qián)是否存在，只要退休時(shí)可以正常領(lǐng)取養老金就行。
但也有部分群眾對此表示擔心。在山東濟南一家銀行工作的李陽(yáng)說(shuō)，養老金賬戶(hù)里的錢(qián)最好還是別作他用，如果現在用了，相當于把后人的錢(qián)提前拿來(lái)花了，不保險。
這種擔心不無(wú)道理，張曉巍介紹，一些老工業(yè)基地如濟南、青島等地老齡化趨勢已特別嚴重，將來(lái)支付壓力肯定會(huì )增大。據山東省老齡工作委員會(huì )統計，山東將比全國提前5年結束人口紅利期，預計到2050年老齡人口比例將達到39.49%。李陽(yáng)說(shuō)：“如果10個(gè)人里有3個(gè)老人，3個(gè)小孩，剩下4個(gè)工作的人養這么多人，壓力肯定會(huì )很大?！?/P>
不僅是山東，全國也是如此。據民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的統計，2008年底，我國老年人口占總人口的12.79%，預計到2020年將達到17%，2050年將超過(guò)30%。有專(zhuān)家預計，如果不逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，在未來(lái)30年時(shí)間里，我國城市養老金“空賬”規模將達到6萬(wàn)億元。
李?lèi)?ài)說(shuō)，隨著(zhù)人口紅利期的結束及人口老齡化的加重，中國面臨“未富先老”的局面，“現收現付”的養老體系將面臨巨大的支付壓力，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)可有效避免養老金收不抵支風(fēng)險。張曉巍認為，如果賬戶(hù)做實(shí)，便有資金進(jìn)行投資以“保值增值”，賬戶(hù)空轉不利于個(gè)人賬戶(hù)資金的積累。
賬戶(hù)做實(shí)后資金如何“管”成難題
一些專(zhuān)家認為，個(gè)人賬戶(hù)如果做實(shí)，將面臨如何保證資金不被非法挪用及“保值增值”的問(wèn)題，如果社?；鹗找妗斑BCPI都跑不贏(yíng)，那對國家及群眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的損失”。
有專(zhuān)家表示，到2020年，中國養老保險基金滾存將在10萬(wàn)億元以上，但近年來(lái)中國養老金賬戶(hù)投資的收益率不到2%，而在過(guò)去9年里，CPI平均為2.2%，面對高于收益率的CPI，社?；鹗艿酵浀木薮笄治g。
張曉巍介紹，國家對養老金的管理及如何使用都有規定，目前大部分只能存在銀行或買(mǎi)國債，只有做實(shí)的部分可以委托全國社?；鹄硎聲?huì )管理，從近些年來(lái)看，這部分資金的收益率明顯高于銀行存款。據了解，截至2009年底，全國社?；鹄塾嬐顿Y收益為2448億元，年均投資收益率為9.75%。
社?；鹬杂休^高的收益率，是因為其投資渠道更加寬松，但一些業(yè)內人士也擔心，如果增加養老金投資渠道，其風(fēng)險必然增大，如何確保群眾的“養老錢(qián)”不虧空又是難題。
李?lèi)?ài)認為，如果做實(shí)個(gè)人養老賬戶(hù)，養老金投資操作肯定不能過(guò)于保守，必須結合企業(yè)年金及社?；鸬耐顿Y方式，選擇風(fēng)險較小、收益相對穩定的投資品種，進(jìn)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，以增加收益。她建議，國家應建立起全國性的養老金投資管理機構，以便于全國各地的資金規范統一管理，防止出現挪作他用及亂投資現象，并且這些資金可以集中起來(lái)，用于投資國家優(yōu)質(zhì)項目，如機場(chǎng)、高速公路等以獲得高額穩定收益。
