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日期：2010-11-23 來源：郴州日報
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中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結構老化、社保制度滯后已成為未來發(fā)展的重大隱患。
截至目前，我市現(xiàn)有老齡人口61.7萬人，其中，60歲以上的老年人口數(shù)36.4萬人，70歲以上的老年人口數(shù)19萬人，80歲以上的老年人口數(shù)5.5萬人，90歲以上老年人口數(shù)0.8萬人，100歲以上高齡老年人口數(shù)150人，老年人口占總人口的12.9%，高出國際老齡社會標準2.9%(國際慣例10%)，已步入老齡化。人口老齡化給我們帶來哪些難題？我們應對人口老齡化問題有哪些準備及不足？我們的老人是否能安享晚年？每個人都會老，這些關于養(yǎng)老的種種問題需要我們認真考量。
今年36歲的劉德厚供職于北湖區(qū)某機關單位，有個9歲的兒子。不久前，岳父因心血管疾病中風住院讓他平靜的生活變得混亂不堪，“兒子要管，岳父住院要照顧，還得上班，遠在耒陽的父母也要照顧，我們忙得每天東跑西跑還是應付不過來?！眲⒌潞駸o奈地告訴記者。
在醫(yī)院陪護岳父的日子，讓劉德厚想到了自己的將來：“我們是中國生育高峰期出生的人，我們的子女卻是獨生子女?，F(xiàn)在的老人可以有大量的年輕勞動力來繳稅養(yǎng)活，等我們老了，年輕人卻在變少，能指望他們養(yǎng)活我們那么多老人嗎？”劉德厚說。
劉德厚的擔心并非多余，市老齡委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我市現(xiàn)有老齡人口61.7萬人，其中，60歲以上的老年人口數(shù)36.4萬人，70歲以上的老年人口數(shù)19萬人，80歲以上的老年人口數(shù)5.5萬人，90以上老年人口數(shù)0.8萬人，100歲以上高齡老年人口數(shù)150人，老年人口占總人口的12.9%，高出國際老齡社會標準2.9%(國際慣例10%)，已步入老齡化社會。今后一個時期，我市老年人口還將以年均3%~4%左右的速度持續(xù)快速增長。
下邊是一個老齡社會的鄉(xiāng)村縮影
11月16日，北湖區(qū)萬華巖鎮(zhèn)一個小山村。
謝和云、王素香（化名）兩個老人一個76歲、一個78歲，生養(yǎng)兒女七個，如今全部長大成人，都不在身邊生活，只是逢年過節(jié)時，幾個子女會相約著從各地趕回家來和他們聚聚，在平常更多的日子里，老兩口就只能互相扶持，相依為命了。
“現(xiàn)在村里面就剩下我們這些不中用的老東西了，年輕的都去外面務工，我一年還要上衡陽到大兒子那里住上一個月。”謝和云說。記者在村里走訪了一圈后發(fā)現(xiàn)，這是一個缺乏生氣的村莊，村里除了幾個老人三三兩兩地坐在巷口曬太陽外，幾乎見不到青壯年。偶爾聽見的就是狗叫和從某個老屋里傳出的嘶啞的咳嗽聲。村里一個小孩怯生生地告訴記者，大人們都下田干活去了。不過，村民小組組長謝和紀的話似乎更逼近現(xiàn)實：他說，在這個小組里，戶籍人口是201人，不過有多達70多個青壯年常年在外務工，再加上在學校里寄宿上學的學生二三十人，村里就只有90多人生活了?！按謇锍藡D女小孩就是老人，沒有過去熱鬧了?！敝x和紀惆悵地說。
不過，“沒有人氣”并不是令這個組長惆悵的理由，他最放心不下的是自己這個村民小組越來越多的老人。謝和紀告訴記者，在村里，現(xiàn)在60歲以上的老人已經多達60人了，而且隨著時間的推移，村里的老年人還在以每年三五人的速度遞增?！霸龠^幾年，怕是要成老人村了?！?BR>事實上，早在1999年我市就已經進入老齡化社會。
“目前，郴州高齡老人和失能老人大幅增加，城市老年人失能和半失能的達到14.6％，農村已超過20％；城市老年空巢家庭已達到49.7％，農村空巢家庭已達到48.9％，郴州老年人口結構正在發(fā)生變化，文化層次越來越高，老年人的要求越來越廣泛，老齡工作面臨的課題也越來越多?！笔欣淆g委主任科員張國富接受本報記者采訪時說。
資料顯示，發(fā)達國家在進入老齡化社會時，人均國民生產總值基本上在5000至1萬美元，目前平均達到2萬美元左右。而2009年郴州人均GDP約2100美元 ，是一個較低的水平。國未富而民先老，養(yǎng)老事業(yè)面臨重重壓力。
還尚未引起足夠重視的養(yǎng)老問題
相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市進入人口老齡化高峰期的時間是2030年，照此推算，留給人們?yōu)轲B(yǎng)老做準備的時間已經不多。本報記者對10名來自不同行業(yè)的30至50歲的中青年進行采訪后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老意識的缺乏已成共性問題?！艾F(xiàn)在房價物價都不低，能對付眼前幾年就不錯了，孩子能否進好學校，能否成為一個自食其力的人，這些問題都讓人自顧不暇，根本無暇考慮自己的養(yǎng)老問題?！苯衲?5歲的康永明道出了絕大部分中青年人的心聲。
社會所做的養(yǎng)老準備也不充分。近年來，隨著老齡化步伐的加快，尤其隨著大量“421”結構家庭的出現(xiàn)，導致家庭養(yǎng)老功能弱化，這要求社會養(yǎng)老服務體系隨之完善。但社會養(yǎng)老服務體系并未跟上老齡化的步伐。
首先是老年人口總量大帶來的醫(yī)療保障壓力。衛(wèi)生部曾做過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1倍?！艾F(xiàn)在無論你到郴州哪家醫(yī)院，除了兒科、婦產科這些特殊的科室外，絕大部分科室住的都是老年人?！睆垏桓嬖V記者。據(jù)預測，今后我市80歲以上的老年人每年將增加1000多人。步入高齡，意味著勞動力的喪失、致殘率的增高。高齡老人增長速度快，意味著家庭、社會養(yǎng)老的負擔將越來越沉重。
從老年人口的分布來看，我市75%左右的老年人來自農村，而目前我國并無統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，機關、企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金數(shù)額尚且千差萬別，最為廣大的農村恰恰是養(yǎng)老金覆蓋最為薄弱的地方。大量的老年人口來自農村，從社會保障的角度來看，意味著絕大多數(shù)人處于養(yǎng)老無保障或保障水平較低的狀況。農村養(yǎng)老很大程度上仍取決于子女的孝心和經濟狀況。
政府正在構建的養(yǎng)老保障體系
雖然老齡事業(yè)面臨重重挑戰(zhàn)，也有一些可喜的現(xiàn)象表明，政府已開始重視老齡工作，更為完善的養(yǎng)老保障體系正在建立中。
從社會保障的角度來看，近幾年來，我市認真實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并且向貧困老人傾斜，各項保障機制不斷規(guī)范和完善，截至6月底共有2.52萬農村老年人納入農村低保，發(fā)放低保金75.37萬元；有1.96萬城鎮(zhèn)老年人納入城鎮(zhèn)低保，發(fā)放低保金164.64萬元，老年人低保做到應保盡保，低保標準逐年增加。
“按照相關規(guī)定，全市老年人享有的免費進公園、公廁、乘公交車，看病免普通掛號費及保?。ㄩL壽）補助（高齡津貼）等多項優(yōu)待制度均得到了落實?！睆垏徽f。
此外，我市五保供養(yǎng)政策全面落實，敬老院改擴建進展順利。農村實行家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會扶持相結合的養(yǎng)老機制，五保供養(yǎng)制度進一步完善，標準不斷提高，由分散供養(yǎng)逐步過渡到集中供養(yǎng)。目前，我市共有五保對象32620人，城鎮(zhèn)“三無”人員8027人，分散供養(yǎng)的五保老人人均供養(yǎng)標準已提高到1219元/年，集中供養(yǎng)的標準已提高到1800多元/年。近幾年來，爭取各類資金2.3億元，在全市11個縣（市、區(qū)）發(fā)展和投資興建綜合性福利中心（福利院、光榮院、兒童福利院、老年公寓）10所，使這些福利中心提升品位，增強功能，除能保障政府供養(yǎng)的城市“三無”老人、殘疾人和孤兒外，也能滿足部分社會自費老人不同層次的需求，入住率100%。
“整合社區(qū)資源，建立老年福利服務網絡，爭取上級福彩資金400萬元，資助了部分城市社區(qū)的老年人福利服務設施和活動場所。”張國富向本報記者介紹。去年省老齡委確定北湖區(qū)保和中心敬老院，市里確定北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)敬老院、蘇仙區(qū)廖家灣鄉(xiāng)敬老院、永興縣碧塘鄉(xiāng)敬老院和全市38所改擴建敬老院為示范工程試點。到2012年底，各類養(yǎng)老服務機構床位數(shù)達到每千名老人20張。全市福利機構總床位數(shù)達到13500張。其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構床位數(shù)3500張，農村養(yǎng)老機構床位數(shù)10000張。
