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日期：2010-12-10 來源：阿勒泰地區(qū)民政局
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隨著地區(qū)經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展，人們對社會保障的需求越來越強烈，作為社會保障重要組成部分的社會福利機構(gòu)，已成為承載社會保障的機體；成為衡量一個國家社會制度和社會道德的重要尺度；成為一個國家、城市高度文明的重要標志；如何做好新時期社會福利機構(gòu)，在公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域上求突破，不斷滿足人民群眾，全面提高人性化服務(wù)，成為事關(guān)群眾利益的民生工程。本文通過赴內(nèi)地發(fā)達城市考察社會福利機構(gòu)，沿途總結(jié)內(nèi)地民政公共服務(wù)的典型經(jīng)驗做法，就如何推進地區(qū)社會福利機構(gòu)建設(shè)提出一些建議。
一、阿勒泰地區(qū)社會福利機構(gòu)現(xiàn)狀
當前，我國正處于構(gòu)建社會主義和諧社會新的發(fā)展階段，隨著綜合國力的不斷增強，社會福利機構(gòu)也步入了新的發(fā)展時期。阿勒泰地區(qū)民政局以“項目推進年”為契機，著力完善民政公共服務(wù)體系建設(shè)，加大設(shè)施建設(shè)力度，大力推進與民生關(guān)系密切的社會關(guān)注的項目建設(shè)，造福了諸多老年人、殘疾人和弱勢群體，社會福利社會化運行機制逐步市場化，服務(wù)多樣化等特點的社會福利機構(gòu)代表了地區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展方向。從地區(qū)民政資料顯示，截止2010年底，我區(qū)共有各類社會福利機構(gòu)33個，但床位數(shù)只有962張，僅占需供養(yǎng)人員0.5%；社會福利機構(gòu)的總體供應(yīng)與需求之間的矛盾日益突出。加大地區(qū)社會福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，成為“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的總體目標。
二、地區(qū)社會福利機構(gòu)存在的主要問題
從目前地區(qū)社會福利機構(gòu)覆蓋率看，基本能夠滿足社會群體的需求，但我們從更深的層面上看，存在使用率不高、入住率低、資金來源單一、管理服務(wù)跟不上等方面的不足。綜上所述，究其根源，主要存在以下幾個方面阻礙了新時期社會福利機構(gòu)的良性發(fā)展。
（一）民政公共服務(wù)設(shè)施布局不合理。近年來，地區(qū)社會福利事業(yè)仍然嚴重滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展水平，社會福利機構(gòu)資金一直局限于上級撥款扶持，但由于項目資金有限，地方財政無力增加配套資金，各級黨委、政府就抱著“有多少錢辦多少事”的態(tài)度，往往盲目立項，倉促上馬，導致出現(xiàn)選址不適當，位置偏遠，交通不便，環(huán)境較差，缺少長遠發(fā)展的規(guī)劃運作，東一處，西一處，占地百十平方米，床位不足10張，社會福利機構(gòu)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理；即不能適應(yīng)時代的發(fā)展要求，更不能滿足入住人員的基本需求。
（二）設(shè)施設(shè)備不配套，人員入住率偏低。從近年來社會福利機構(gòu)全盤來看，各縣（市）均投入資金新建、改擴建一批民政公共服務(wù)設(shè)施。但由于資金有限，導致設(shè)施設(shè)備不配套，甚至出現(xiàn)只注重主體工程建設(shè)，不注重附屬工程建設(shè)；只注重外觀建設(shè)，不注重內(nèi)部配套建設(shè)，民政公共服務(wù)機構(gòu)形同虛設(shè)，無論從入住條件還是服務(wù)管理都達不到入住人員的要求，導致入住人數(shù)較低，目前入住人員僅限于五保供養(yǎng)人員，以地區(qū)敬老院為例，全地區(qū)現(xiàn)有敬老院16所，實際利用率僅69%；床位數(shù)571人，入住205人，入住率僅占床位數(shù)的35%；而且都是國家集中供養(yǎng)人員。
（三）資金來源渠道單一，機構(gòu)運行多元化尚未形成。由于地方經(jīng)濟欠發(fā)達，財政困難，民政公共服務(wù)設(shè)施依然依靠政府買單，管理成本完全靠國家供養(yǎng)資金運行，由于資金來源單一，未形成市場化運行方式，有限的資金不能保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，目前在院人員的生活緊緊靠城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)資金維系，未形成市場化運作模式。
（四）服務(wù)管理缺失，內(nèi)部運行機制不暢。近年來，阿勒泰地區(qū)社會福利機構(gòu)不斷加大資金投入，硬件設(shè)施得到不同程度的改觀，但機構(gòu)、人員、編制都未能很好的解決，導致服務(wù)管理缺失，專業(yè)管理人才缺乏，優(yōu)質(zhì)服務(wù)跟不上，造成內(nèi)部運行機制不順暢。從近年來，社會福利機構(gòu)人事情況來分析，由于現(xiàn)行政策致使編制控制嚴格，社會福利機構(gòu)基本靠聘請臨時工有近百人，他們均在一線最艱苦的崗位，甚至長期超時服務(wù)，由于沒有編制，造成同工不同酬的不平等現(xiàn)象。多年積累的人員繁雜結(jié)構(gòu)，隊伍參差不齊，人員普遍老化，文化水平偏低，知識結(jié)構(gòu)陳舊等，致使機構(gòu)人員整體素質(zhì)偏低，導致人員專業(yè)化水平低。專業(yè)社會工作者和管理人員嚴重缺乏的局面在福利事業(yè)的發(fā)展中日益突顯。而新生力量和所需專業(yè)技術(shù)人才難以引進，因此難以提高服務(wù)的專業(yè)化水平。
三、做好社會福利機構(gòu)項目建設(shè)工作的幾點建議
以上存在的問題，反映出民政公共服務(wù)項目建設(shè)在運行、發(fā)展中的一些深層次的矛盾和問題，制約和影響了社會民政公共服務(wù)設(shè)施的運轉(zhuǎn)運行。
（一）整合項目資源，著眼長遠規(guī)劃。從社會福利機構(gòu)的長遠來看，在規(guī)劃編制社會福利機構(gòu)時，一定要充分論證項目的可行性，根據(jù)社會需求，對不同種類、不同隸屬關(guān)系、不同所有制形式的社會福利機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導社會福利資源合理配置，做到凡新建社會福利機構(gòu)，必須按照區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的要求和管理程序，嚴格審批，避免一哄而上、盲目發(fā)展和社會福利資源浪費的現(xiàn)象。按照社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的要求，對原有規(guī)模小、發(fā)展空間窄、位置相對偏僻的福利機構(gòu)進行整合，合理配置資源。按照“地理位置好、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)標準高、輻射帶動強”的原則進行建設(shè)，嚴格審批，嚴格管理，達到設(shè)計合理、布局科學、供養(yǎng)集中、內(nèi)設(shè)齊全、功能完備的社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。對社會力量舉辦的社會福利機構(gòu)要積極引導，加強管理，依法保證福利服務(wù)對象、福利服務(wù)人員和社會福利機構(gòu)的合法權(quán)益；在建設(shè)用地、建設(shè)資金、供養(yǎng)人員、建成后的運行情況都要進行嚴謹?shù)目茖W論證，不搞盲目投資上項目，在用地、經(jīng)費、機構(gòu)設(shè)置上給予保障，在項目建設(shè)用地的選址上要統(tǒng)籌考慮，合理安排，做到布局合理，長遠規(guī)劃，要根據(jù)社會福利機構(gòu)資金量少的現(xiàn)狀，將多個項目資金捆挷在一起建設(shè)的原則，原則上建設(shè)資金不少于1000萬元，形成三院合一（城鎮(zhèn)中心敬老院，社會福利院、兒童福利院）或多院合一的社會福利園區(qū)總體模式，實行多塊牌子一套人馬的經(jīng)營管理模式，這樣做即不影響城市規(guī)劃，又減少了管理成本；切實做到科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整合資源，節(jié)約成本，便于管理的民政公共服務(wù)設(shè)施。
（二）注重可持續(xù)發(fā)展，嘗試以院養(yǎng)院的運作模式。從近年來社會福利機構(gòu)總體情況來看，社會福利機構(gòu)在政府集中統(tǒng)一管理上，即存在一定的優(yōu)勢但也存在一定的弊端，造成政府財政負擔加重；我們也可以實行市場化管理的經(jīng)營模式，改變以往那種完全由政府支持，財政負擔的管理體制。“十二五”期間，社會福利機構(gòu)規(guī)劃面積不得少于50-100畝的區(qū)域范圍，在此基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建筑用地，嘗試社會福利機構(gòu)以院養(yǎng)院的運作模式，達到有一片地、一片林、一群畜的發(fā)展基礎(chǔ)，組織院民參與管理，充分發(fā)揮院民參與管理的主動性、能動性，使院民積極投入到福利機構(gòu)的生產(chǎn)、生活和管理中，開展以副養(yǎng)院，組織院民種植蔬菜、養(yǎng)殖家禽，使他們既有物質(zhì)收獲，又有精神享受。這種庭院經(jīng)濟發(fā)展模式保證在院人員的基本生活，做到自給自足；在一定程度上降低社會福利機構(gòu)的運行成本。
（三）發(fā)動社會力量，形成多種形式的社會福利機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會福利機構(gòu)建設(shè)中政府資金投入不足，發(fā)展步子不快，難以滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增長的需要。農(nóng)村青壯年紛紛走出家門闖世界，在家的都是老、弱、病、殘、婦以及兒童，很多老人不但要安排田間農(nóng)活，還要照顧孫輩生活，一旦生病臥床，往往只能求助于社會福利機構(gòu)寄養(yǎng)；城鎮(zhèn)老年人中的喪偶獨居者，也想到社會福利機構(gòu)寄養(yǎng)，緩解心理壓力。因此，社會對福利養(yǎng)老機構(gòu)的需求越來越大，僅靠政府辦福利機構(gòu)不能滿足老年人的需求，“十二五”期間，我們要進一步解放思想，更新觀念，步子邁大一點，積極組織發(fā)動社會力量，創(chuàng)辦民辦福利機構(gòu)，實行自主經(jīng)營，自我盈虧，自我發(fā)展，解決老有所養(yǎng)問題。在五年間逐步實現(xiàn)了投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化的新格局，形成了公辦民營，公辦民助、民辦公助等多種經(jīng)營形式并存的社會福利機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
（四）強化內(nèi)部管理，加大專業(yè)人才引進力度。社會福利機構(gòu)在運行過程中，要注重內(nèi)部管理，切實維護社會福利機構(gòu)及其在院人員的合法權(quán)益，促進社會福利事業(yè)的發(fā)展。從規(guī)范行業(yè)化標準入手，制訂社會福利機構(gòu)服務(wù)崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范, 強化福利機構(gòu)職業(yè)技能培訓，積極開展系統(tǒng)的相關(guān)培訓，借鑒國外先進福利機構(gòu)管理辦法，提高社會福利機構(gòu)管理質(zhì)量和服務(wù)水平。提高服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制，增強各類社會福利機構(gòu)的自我發(fā)展能力。于此同時，社會福利機構(gòu)是一項公益性事業(yè)，既要注重內(nèi)部管理，又要在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，把解決福利機構(gòu)的人員編制作為保障，在實施服務(wù)的過程中，要求提供的服務(wù)，將更多地涉及人情關(guān)懷、人性化管理的工作，我們要在五年間，培育一批具有專業(yè)知識和能力的社工人才，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務(wù)性工作的專業(yè)人員。從地區(qū)民政目前的發(fā)展來看，社工隊伍建設(shè)初具雛形，將在社會福利機構(gòu)或者更廣領(lǐng)域中發(fā)揮到積極的作用。
“十二五”期間將是我國社會福利制度由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變并實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照以上發(fā)展思路，我們將按照“政府主導、社會參與、全民關(guān)懷”的要求，通過結(jié)構(gòu)和方法的創(chuàng)新，使政府從直接微觀參與轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀管理，降低行政成本、保障服務(wù)質(zhì)量與水平，推動地區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)健康有序的發(fā)展。
