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日期：2010-12-16 來(lái)源：旬陽(yáng)縣老齡辦
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勞務(wù)輸出是旬陽(yáng)縣農(nóng)民收入的半壁江山，也是這個(gè)縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，留守老人、留守兒童和留守婦女，日漸成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，尤其是留守老人生活被邊緣化，已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年初，筆者曾經(jīng)對(duì)全縣留守老人的生活現(xiàn)狀，進(jìn)行了一系列深入細(xì)致的調(diào)查采訪，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)留守老人生活困難問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了一些切合實(shí)際，力所能及的建議，經(jīng)過(guò)基層各級(jí)組織的共同努力，旬陽(yáng)縣留守老人的生活狀況有了明顯改觀。
一、基本情況
旬陽(yáng)縣有60歲以上的老年人口近5.96萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘谋壤s13.11%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣涉及子女外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工的留守（空巢）老人約2.32萬(wàn)人，這些留守老人絕大多數(shù)分布在農(nóng)村。剔除季節(jié)性外出和在本市務(wù)工的人數(shù)，子女舉家常年外出務(wù)工的留守老人約1.21萬(wàn)人，其中留守老人夫妻兩人單獨(dú)居住、生活存在不同程度困難的6958人，占到留守老人群體的34%；喪偶寡居、生活特別困難的留守老人2157人，約占到留守老人群體總數(shù)的11%以上。
二、采取的幾項(xiàng)措施：
一是制定了工作規(guī)劃。2011年元月份由旬陽(yáng)縣老齡辦、旬陽(yáng)縣民政局兩家牽頭，制定印發(fā)了《旬陽(yáng)縣關(guān)愛(ài)留守老人工作實(shí)施方案》，對(duì)關(guān)愛(ài)留守老人工作，進(jìn)行了規(guī)劃、指導(dǎo)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都提出了一些操作性較強(qiáng)的具體要求。
二是健全監(jiān)護(hù)機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了“關(guān)愛(ài)留守老人工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，使這項(xiàng)工作有人管，有人抓，常抓不懈。上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)留守老人進(jìn)行了全面的摸底登記，普遍完成了留守老人建檔立卡工作。
三是完善了責(zé)任措施。對(duì)子女外出在一年以上的留守老人，簽訂了6958萬(wàn)份《關(guān)愛(ài)留守老人責(zé)任書(shū)》，對(duì)其中家庭生活有困難的3821人落實(shí)了黨員干部包幫責(zé)任。
四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督?！?.18”水災(zāi)過(guò)后旬陽(yáng)縣民政局對(duì)留守老人的受災(zāi)情況專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了抽查。在檢查中發(fā)現(xiàn)關(guān)愛(ài)留守老人的問(wèn)題，確實(shí)已經(jīng)得到鄉(xiāng)村干部的高度重視。廟坪鄉(xiāng)焦山村徐新讓老人今年83歲了，兒子和兒媳婦雙雙出外打工，家里只有老人與孫子兩個(gè)人留守。而孫子在幾十公里外上高中，其實(shí)家里就剩老人單身獨(dú)居。黨支部書(shū)記張代武夫婦就主動(dòng)承擔(dān)了照顧老人的責(zé)任。一天中午，張代武路過(guò)徐家，照例來(lái)看看老人，見(jiàn)大中午了門(mén)還沒(méi)開(kāi)，就使勁敲門(mén)，沒(méi)有老人應(yīng)聲，又從窗子上大聲嚎叫，老人才強(qiáng)勉聽(tīng)到有人來(lái)看他，說(shuō)是嚴(yán)重感冒，不能起床了。張代武隨即騎摩托車(chē)跑十來(lái)里路，把醫(yī)生接來(lái)，墊上醫(yī)藥費(fèi)給老人輸液、打針，然后安排妻子每天給老人送飯煎藥，夫妻倆精心護(hù)理了十來(lái)天，直到老人康復(fù)后，給在外務(wù)工的兒子打電話，兒子才知道老人生病的事情。
雙河鎮(zhèn)水洞溝村三組劉春秀的兒子常年出外務(wù)工，自己身體較弱，帶著兩個(gè)孫子留守在家。每逢收種季節(jié)，就頭皮發(fā)麻，憂愁得不得了。今年入夏以來(lái)連陰雨多，眼看早包谷都“黑胡子”了，地里的雜草還沒(méi)有鋤，村主任李興貴檢查工作路過(guò)她家田地，把這件事暗自記在心上。等鎮(zhèn)上安排的工作一忙完，他立即出馬去挨家挨戶動(dòng)員，很快組織了20多個(gè)勞力，集中力量?jī)商鞎r(shí)間就給劉春秀家鋤完了草。
今年7月18日-24日旬陽(yáng)地區(qū)強(qiáng)降雨不斷，群眾人心惶惶。小河鎮(zhèn)民政干部陳義古一直牽掛著居住在危房中的“三留人員”（留守老人、留守婦女、留守兒童）和孤老殘疾人員、老復(fù)員退伍軍人等弱勢(shì)群體的安危。他按照自己平時(shí)備用的聯(lián)系方法，挨家挨戶聯(lián)絡(luò)，有電話的直接打電話詢問(wèn)人員、房屋、牲畜安全情況，指導(dǎo)督促撤離與轉(zhuǎn)移；沒(méi)有電話且居住偏僻的困難戶，他想方設(shè)法通知就近的鄰居、親友或者黨員、干部，依照平時(shí)簽訂的包幫責(zé)任書(shū)，要求一幫一，人盯人，幫助群眾采取搭建臨時(shí)帳篷或投親靠友的方法，協(xié)調(diào)這些困難群體搞好臨時(shí)安置，遠(yuǎn)離危房和滑坡地段”。——這是摘自一位民政干部個(gè)人先進(jìn)材料里的話。充分說(shuō)明了鄉(xiāng)村干部把關(guān)愛(ài)留守老人的工作，不只是停留在紙上，而是真正落到了實(shí)處。
五是實(shí)行救助政策的傾斜。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)在新一輪農(nóng)村低保擴(kuò)面的過(guò)程中，已將2157名留守老人家庭中的貧困者納入低保，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保救助制度對(duì)貧困老人的全覆蓋，基本解決了他們的吃穿問(wèn)題。在全縣推行的農(nóng)民安居工程517戶1672人中，留守老人貧困家庭安置達(dá)到185戶640多人，占到了36%的比重。在即將享受高齡補(bǔ)貼的5614人中，留守老人占到70%以上；對(duì)于家庭特別困難的留守老人合作醫(yī)療入?；?，民政部門(mén)一律實(shí)行兜底補(bǔ)助，2010年為7979位貧困農(nóng)民救助性補(bǔ)貼合療基金21720元，其中留守老人有3821人，救助資金48210元。使這部分比較貧困的留守老人順利進(jìn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。
三、存在的一些問(wèn)題：
——合療醫(yī)療對(duì)老年人住院費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)比例應(yīng)該有較大幅度的提高。疾病是影響老年人生命質(zhì)量的頑敵，也是威脅老年人身體健康的最大殺手。絕大多數(shù)留守老人，都基本上患有多種慢性疾病。需要終年就醫(yī)服藥。在年收入或子女供給的生活費(fèi)用中有一大部分都用在治病、買(mǎi)藥上。盡管老年人治病服藥是習(xí)以為常的現(xiàn)象，但是因治病花銷(xiāo)的昂貴醫(yī)藥費(fèi)，確實(shí)成為老年家庭處于長(zhǎng)期貧困狀態(tài)的“無(wú)底洞”。甚至是引起親情脆弱化、家庭關(guān)系不和的主要矛盾。
——精神文化生活依然貧乏。農(nóng)村老年人在精神慰籍與贍養(yǎng)依存關(guān)系方面差距拉大，絕大部分老人只能享受子女在衣食供奉，疾病診治等方面的保障，分居另過(guò)居多，尤其是留守老人的精神文化生活就更加凄涼。能夠給農(nóng)村老年人提供精神文化生活支撐的村級(jí)老年協(xié)會(huì)，因?yàn)闆](méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加之活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)備的缺乏，只是徒有虛名，很難發(fā)揮在老年人休閑娛樂(lè)方面的組織作用。村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題沒(méi)有保障，文化娛樂(lè)活動(dòng)就更難開(kāi)展起來(lái)。
——老年人維權(quán)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。毋庸諱言，老年人是當(dāng)今中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，他們的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位都處于劣勢(shì)。對(duì)老年人，尤其是對(duì)農(nóng)村的雙女戶、獨(dú)生子女戶中的留守老人，法律救助、法律援助應(yīng)該提到一個(gè)新的高度來(lái)落實(shí)，才能確保他們的切身利益不受侵害。
四、今后一個(gè)時(shí)期關(guān)愛(ài)留守老人工作的重點(diǎn)
一是進(jìn)一步提高農(nóng)村低保制度對(duì)留守老人的保障性補(bǔ)助，改善他們的生活質(zhì)量；二是較大幅度提高大病救助對(duì)老年人的救助標(biāo)準(zhǔn)，把老年人住院補(bǔ)助與普通病人拉開(kāi)檔次，減輕農(nóng)村貧困老人住院費(fèi)的沉重壓力；三是拓寬對(duì)農(nóng)村貧困老人，包括老復(fù)員退伍軍人、留守老人慢性病、門(mén)診費(fèi)的救助病種，以解決這部分老人治病難的問(wèn)題；四是加快城區(qū)老年公寓項(xiàng)目、中心敬老院項(xiàng)目及其區(qū)域敬老院項(xiàng)目建設(shè)步伐，給留守老人和托養(yǎng)代養(yǎng)老人提供設(shè)施條件；五是抓住村民委員會(huì)換屆選舉工作機(jī)遇，整建、完備村級(jí)老年協(xié)會(huì)組織，為他們正常開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)提供條件；六是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“老年人法律援助服務(wù)站”，將老年人維權(quán)工作日?；?；七是加強(qiáng)對(duì)留守老人生活狀況定期檢查、調(diào)研，及時(shí)為政府提供工作動(dòng)態(tài)和信息。
