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日期：2010-12-16 來(lái)源：海南老年網(wǎng)
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老年人口急劇上升，養(yǎng)老床位少，保障面相對(duì)較小，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。
除了龐大的老齡人口基數(shù)，我國(guó)人口老齡化發(fā)展迅速。我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，從1950年到20世紀(jì)90年代末，世界老年人口數(shù)量增長(zhǎng)176%，我國(guó)同期增長(zhǎng)217%。老齡化從5%上升到10%，在發(fā)達(dá)國(guó)家用了40年或更長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)在20年之內(nèi)就完成了。隨著新中國(guó)的同齡人步入老年，全國(guó)老年人口正在由年均增加311萬(wàn)人，發(fā)展到年增800萬(wàn)人。
我國(guó)的養(yǎng)老保障體系經(jīng)過(guò)20多年的改革探索與實(shí)踐，初步形成了由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次養(yǎng)老保障體系。盡管養(yǎng)老保障體系的基本框架已經(jīng)建立，但在運(yùn)行中一些突出矛盾和問(wèn)題卻長(zhǎng)期存在：相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者還沒(méi)有納入社會(huì)保障范圍，社?？傮w水平不高，特別是財(cái)政對(duì)社保的投入仍顯不足，社保歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任區(qū)分不夠明確，特別在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，個(gè)人賬戶“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重。
全國(guó)政協(xié)委員楊超認(rèn)為作為第一支柱的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊承擔(dān)著主要的養(yǎng)老職能，攤子大，頭緒多，責(zé)任重；第二支柱的企業(yè)年金近年來(lái)發(fā)展很快，但僅局限在部分行業(yè)和企業(yè)，社會(huì)化程度較低；第三支柱的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平仍不高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)“一柱獨(dú)撐”的局面長(zhǎng)期存在?！叭е卑l(fā)展失衡，既給政府造成越來(lái)越大的支付負(fù)擔(dān)和管理壓力，也禁錮了養(yǎng)老保障的能力，難以滿足人們多層次的養(yǎng)老保障需求。
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)較為薄弱。據(jù)了解，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在諸多不足：養(yǎng)老床位少；保障面相對(duì)較小，服務(wù)項(xiàng)目偏少；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，布局不合理；養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏，投入不足，監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。
“就以基礎(chǔ)條件在全國(guó)數(shù)一數(shù)二的北京市來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)不到4萬(wàn)張，只占60歲以上老年人口的1.8％，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例為5％至7％，我國(guó)亟待建設(shè)大量公辦民助、民辦公助、民辦互助的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！比珖?guó)政協(xié)委員景天魁舉例說(shuō)，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足相呼應(yīng)的是百姓日益強(qiáng)烈的養(yǎng)老服務(wù)需求，希望將來(lái)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府預(yù)期。但有限的資源并沒(méi)有得到充分利用，因床位價(jià)格和位置等原因，床位使用率并不高，北京2009年的平均床位使用率不足50%，出現(xiàn)了2萬(wàn)多張的空置床位。北京市目前生活不能自理和半自理的老年人約32萬(wàn)，由于城區(qū)的床位少、價(jià)位高、機(jī)構(gòu)不愿收等因素，這些需要護(hù)理型照顧的老年人難以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而據(jù)預(yù)計(jì)，未來(lái)5年將有47萬(wàn)老人需要護(hù)理型的照顧。
此外，北京市政協(xié)委員介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的配套醫(yī)療服務(wù)條件較差，即使有醫(yī)務(wù)室也難于應(yīng)對(duì)老年病、慢性病的日常治療和康復(fù)工作，公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等制度尚未完全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)銜接，入住老年人普遍存在醫(yī)藥報(bào)銷難的問(wèn)題。
