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日期：2010-12-25 來(lái)源：北方老年網(wǎng)
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基于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)已被納入“十二五”規(guī)劃“加快社會(huì)建設(shè)”大盤子，民政部從本周日起在江蘇無(wú)錫市舉行全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議傳出許多積極信息，涉及多項(xiàng)政策舉措將在“十二五”期間推行。
上海老齡化程度目前屬國(guó)內(nèi)之最，如何破解老齡化困局，始終是本市媒體、人大代表、政協(xié)委員、各界有識(shí)之士、市區(qū)兩級(jí)民政部門共同關(guān)注亦是困惑已久的社會(huì)話題。受無(wú)錫會(huì)議傳遞的政策信號(hào)刺激，本市多家媒體從昨日起再度聚焦上海社會(huì)養(yǎng)老難題。
據(jù)今夏發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，本市戶藉人口中，60周歲以上老年人口已過(guò)300萬(wàn)人關(guān)口。在300萬(wàn)本市老年人口中，60歲及以上的“空巢老人”就有86.38萬(wàn)人，其中80歲及以上“空巢老人”24.26萬(wàn)人，單身獨(dú)居老人18.8萬(wàn)人。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，上海目前還有失智老人超過(guò)18萬(wàn)人。這一龐大的老年人口從理論上講，其中的大多數(shù)都應(yīng)該是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象。
相對(duì)于服務(wù)對(duì)象數(shù)量龐大，上海可提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力卻十分有限。同樣引用最新的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，本市現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)582家，內(nèi)含市、區(qū)兩級(jí)事業(yè)性質(zhì)的公辦養(yǎng)老福利院，集體性質(zhì)的街道辦養(yǎng)老院，民資興辦的市場(chǎng)化養(yǎng)老院。其中，公辦養(yǎng)老院占小頭，民資興辦的養(yǎng)老院占中頭，街道辦養(yǎng)老院占大頭。
拿以上兩組數(shù)據(jù)作比對(duì)，上海機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺口大到何等程度已無(wú)須贅述。但反過(guò)來(lái)也須實(shí)事求是闡明，上海的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)狀在國(guó)內(nèi)卻是少數(shù)做得最好的城市之一。
由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老長(zhǎng)期僧多粥少，且受現(xiàn)有發(fā)展思路的自我禁錮，上海在“十二五”期間甚至于“十三五”時(shí)期，只能繼續(xù)鼓勵(lì)和依賴“居家養(yǎng)老”（以家庭為單位的“散養(yǎng)”）方式。可是，假如對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老重新進(jìn)行“事業(yè)”與“市場(chǎng)”的定義，揚(yáng)棄各自缺點(diǎn)而將二者的優(yōu)點(diǎn)合為一體，養(yǎng)老在上海將不再成為政府、家庭和社會(huì)的共同包袱，完全有可能培育成為一個(gè)全新的“福利產(chǎn)業(yè)”，形成“老年經(jīng)濟(jì)”特色板塊，并最終成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一大亮色。
首先是強(qiáng)化養(yǎng)老的事業(yè)屬性，對(duì)政府辦、街道辦和民資辦的養(yǎng)老院一視同仁，實(shí)施相同的稅費(fèi)全免政策。不分產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，只要是對(duì)社會(huì)開放的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府采用相同的政策予以長(zhǎng)期扶持。這一條對(duì)民資養(yǎng)老院最關(guān)鍵----眾所周知，民資無(wú)利不起早，民資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有利可圖是基本前提，對(duì)民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施稅費(fèi)全免，等于為民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“預(yù)留”出一塊贏利空間。同時(shí)促使更多的民資因有利可圖而涉足其中，民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高的難題將因業(yè)內(nèi)正常競(jìng)爭(zhēng)而逐步回歸至合理價(jià)位。
其次是只要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其水電煤氣的價(jià)格一律實(shí)行由政府提供補(bǔ)貼的“公益價(jià)格”。這一條對(duì)民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也特重要，當(dāng)“公益價(jià)格”與“商業(yè)價(jià)格”之差價(jià)由政府支付后，民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)一步減輕，眼下普遍存在的民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)節(jié)“偷工減料”的現(xiàn)象必逐年消解。對(duì)于政府而言，目前上海公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”而民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在床位空置的“結(jié)構(gòu)性尷尬”也將逐步消解。其內(nèi)在的變化機(jī)理是：合理競(jìng)爭(zhēng)––質(zhì)量攬客––正常贏利––良性運(yùn)營(yíng)-發(fā)展可持續(xù)。
進(jìn)而針對(duì)上海市區(qū)地皮貴如黃金之現(xiàn)實(shí)，在市區(qū)現(xiàn)有3萬(wàn)余處目前仍處于閑置狀態(tài)的舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)中，哪怕“取”出其中的1/10來(lái)，無(wú)償借給社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，場(chǎng)地緊缺的矛盾則可引刃而解。
強(qiáng)化市場(chǎng)屬性亦是破局的另一大關(guān)鍵項(xiàng)。只要市、區(qū)兩級(jí)政府不再設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)民資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只規(guī)定贏利上限，并在一定年限實(shí)施贏利托底補(bǔ)貼。那么，民資大量進(jìn)入之外，其它與師資培訓(xùn)、設(shè)施供給、養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理、老年餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將得到整體拉動(dòng)，為上海新增就業(yè)崗位和產(chǎn)生新的GDP無(wú)數(shù)。而一旦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給得到持續(xù)拉動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)理性有序，作為上海新的社會(huì)性“福利產(chǎn)業(yè)”，其內(nèi)部的優(yōu)勝劣汏機(jī)制也將得到充分發(fā)揮。
如是，上海千萬(wàn)老年人在享有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，“老年經(jīng)濟(jì)”則成為上海老年人“發(fā)揮余熱”、回報(bào)社會(huì)的又一方式。
