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日期：2010-12-26 來源：泰州老齡委
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為認真貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)【2009】5號），進一步加強全市老齡工作，加快老齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、增強加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
?。ㄒ唬┱J清我市人口老齡化的嚴峻形勢。我市是全省人口老齡化發(fā)展速度較快的地區(qū)之一。2009年底，全市60歲以上老年人口達96.8萬，占戶籍人口總數(shù)的19.3%，老年人口數(shù)量居全省前列。我市老齡事業(yè)發(fā)展總體上還不能完全適應(yīng)人口老齡化加速發(fā)展的嚴峻形勢，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：社會化養(yǎng)老服務(wù)體系尚未完全建立，對老齡事業(yè)投入力度不夠，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障水平存在差距，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，老齡工作體制機制還難以適應(yīng)當(dāng)前老齡工作的實際需要。
?。ǘ┟鞔_加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“黨政主導(dǎo)、社會主體、全民參與”，不斷提高老年人生活水平和生命質(zhì)量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極營造敬老愛老助老的社會氛圍，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化水平相適應(yīng)，在更高層次上實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。
二、加快老年人社會保障體系建設(shè)
（三）不斷完善養(yǎng)老保險制度。將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼四項制度為架構(gòu)的養(yǎng)老保障體系。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作，開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作。到2012年，以縣為單位，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到95%；逐步提高無社會養(yǎng)老保障收入來源的城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保覆蓋率100%；企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到100%；進一步完善醫(yī)療保險制度，將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障范疇，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費用補償率達到50%，門診補償率達到30%。
（四）不斷提升老年人社會福利水平。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，落實企業(yè)持獨生子女光榮證的職工退休一次性獎勵政策，并建立長效發(fā)放機制。繼續(xù)落實好《泰州市區(qū)老年人優(yōu)待辦法》，外地來泰的老年人享受本市老年人同等優(yōu)惠待遇。完善“尊老金”制度，從今年起全市百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長壽補貼，90-99周歲老人按每人每月不低于100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放尊老金。各市(區(qū))可根據(jù)財力情況，逐步擴大發(fā)放年齡范圍，不斷提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┎粩嗉哟罄夏耆松鐣戎Χ?。全面落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的45%建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。根據(jù)城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機制。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制，實行分類施保，對城鄉(xiāng)低保對象中70周歲以上的老年人增發(fā)10-20%低保金。將符合條件的困難老年人優(yōu)先納入臨時生活救助、醫(yī)療救助范圍，將住房困難的低收入純老年人家庭納入廉租住房保障范圍。
（六）不斷發(fā)展老年人醫(yī)療保健服務(wù)。加強老年人多發(fā)病、常見病的防治，市二級以上綜合醫(yī)院要設(shè)立老年病科，有條件的市區(qū)可建立老年康復(fù)醫(yī)院，各養(yǎng)老機構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)中心，為轄區(qū)內(nèi)老年人建立健康檔案，每年做一次健康檢查，積極為老年人開展電話約診、家庭病床、康復(fù)鍛煉等項目，使老年人足不出戶就可以享受到便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
三、加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)
?。ㄆ撸┙⒔∪B(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，城鄉(xiāng)一體、投資多元、管理規(guī)范、隊伍專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)體系。制訂出臺《泰州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，今后3年機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長10%以上，到2012年養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到老年人總數(shù)的3%左右，居家養(yǎng)老實現(xiàn)全覆蓋，以不斷滿足不同多層次老年群體養(yǎng)老需求。
（八）加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)。2012年前，全市城鎮(zhèn)社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；35%以上的農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級老年人活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站）。市、市（區(qū)）要安排專項資金對驗收合格的給予補助或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時積極采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
?。ň牛┘訌姽k養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理。加快泰州市社會福利中心二期工程建設(shè)。各市（區(qū)）區(qū)要抓緊做好縣級社會福利中心的規(guī)劃、立項、申報和建設(shè)工作，到2012年底，市、市（區(qū)）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達到300張、150張以上。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”建設(shè)項目，增加床位數(shù)量，提高服務(wù)和管理水平，全市“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。各地要完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理機制，積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運行模式，鼓勵社會力量以合資、入股、購買和租賃等方式參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施經(jīng)營，降低運行成本，提高服務(wù)水平。
?。ㄊ┕膭罘龀稚鐣α颗d辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、規(guī)費減免、貸款貼息、床位建設(shè)補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵社會資本投資舉辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。認真落實老年服務(wù)機構(gòu)稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)免征營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅，對老年服務(wù)機構(gòu)使用土地和自用房免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實行價格優(yōu)惠。對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費酌情給予減免。著力解決養(yǎng)老機構(gòu)老人就醫(yī)難的突出問題，對符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機構(gòu)，可申辦醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證，同時，納入基本醫(yī)療保險定點范圍，民政、衛(wèi)生、社保等部門要給予大力支持。對暫不具備醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)與所在轄區(qū)醫(yī)療部門合作，可按國家醫(yī)改政策探索設(shè)立醫(yī)務(wù)室或依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)其醫(yī)療服務(wù)，滿足住養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)需求；市及市（區(qū)）每年都要安排專項資金，扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加大對“愛心護理院”支持力度，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，新增床位的一次性建設(shè)補貼資金提高至每張2000元。
