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日期：2011-01-10 來源：廣州日報
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多重制度保障服務(wù)“空巢老人”
1月5日，我國《新老年法》草案出爐，子女 “?；丶铱纯础北粚懭氩莅浮Ｄ觋P(guān)將至，在親人團聚之時，“空巢老人”這一日益龐大的群體再度得到社會關(guān)注。
實際上，不單是中國，世界上的許多國家都有這樣一群人：他們常常在空蕩蕩的房子里獨守一臺電視機；他們需要飼養(yǎng)小動物來排解寂寞；他們會在節(jié)日來臨時，認真地等待電話那頭兒女的一聲問候……
隨著全球老齡化的加劇和家庭觀念的轉(zhuǎn)變，空巢老人也越來越多，如何為老人“暖巢”成為一個全球性話題。近年來，“空巢家庭”發(fā)生的悲劇不時見諸報端，甚至有“空巢老人”在家中去世多日才被發(fā)現(xiàn)的報道。這樣的事件一次次警醒人們，“養(yǎng)老”已不光是家庭成員的獨立責(zé)任，老年人的生活需要更多社會資源的投入。
目前，世界主要發(fā)達國家的養(yǎng)老模式多以“居家養(yǎng)老”為主，這也是國際跟蹤研究發(fā)現(xiàn)最人道的養(yǎng)老方式。由于歐美、日本這些國家在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)步入老齡化社會，普遍建立了比較成熟的居家養(yǎng)老模式和相關(guān)配套體制，并在鼓勵子女“?；丶铱纯础狈矫嫦氤隽撕芏嗝钫小Ｋ麄冊诰蛹茵B(yǎng)老配套服務(wù)上的豐富經(jīng)驗，也許可以為我們提供一些借鑒。
新聞背景
全球空巢老人增多
養(yǎng)老急需社會化
“空巢家庭”是指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去、只剩下老年人獨自生活的家庭。在發(fā)達國家“空巢家庭”出現(xiàn)較早，現(xiàn)在十分普遍，老年人與子女同住的只占10％至30％，除了日本，大多數(shù)發(fā)達國家的老年人均與子女分居。在美國、比利時、丹麥、法國和英國，上個世紀(jì)80年代初，全部家庭戶中65歲以上獨居者占11％，瑞典獨居老年人達到40％。而在中國，據(jù)民政部統(tǒng)計，目前老齡人口約有1.69億，其中40%是空巢老人。“空巢老人”問題已是全世界普遍面臨的社會命題。
隨著全球老齡化的加劇和家庭觀念的轉(zhuǎn)變，空巢老人也越來越多。而隨著生活方式迅速變化，照顧父母的觀念似乎正在變?nèi)?。過去，日本社會中90%的老人都和子女一起生活，而今天只有50%的日本老人與子女一起生活；美國老年人與子女同住的比例為二戰(zhàn)前的52%，到上世紀(jì)80年代降到10%左右。
在美國和西歐，許多父母在兒女離開自己后，都患上了“空巢綜合征”，心情沮喪，整天無所事事。而更悲慘的是，近年來，在澳大利亞和日本，先后發(fā)生過老人失蹤或去世很久才被人知曉的事件。對此，日本千葉大學(xué)教授廣井良典說：“子女不知道自己的父母是生是死，這令人震驚，這是當(dāng)今日本家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系薄弱的典型例證?！?/FONT>
經(jīng)典案例
瑞典前首相佩爾松曾經(jīng)在一次講話中說，作為政府首腦，他考慮最多的并不是如何發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)，而是怎樣應(yīng)對瑞典的老齡化。
按照瑞典統(tǒng)計局公布的數(shù)字，該國目前男子的平均壽命為79歲，而女子壽命更是接近84歲，是世界人均壽命最高的國家之一。
為此，瑞典大力推廣“居家養(yǎng)老”、建立完善的養(yǎng)老金體系和家政扶助制度，鼓勵老年人二次創(chuàng)業(yè)以解決人口老齡化問題。由于在應(yīng)對老齡化問題上成為世界的典范，瑞典堪稱“老年人的王國”。
老而快樂著，成為瑞典老年人的標(biāo)志。
瑞典:“老年人王國”
居家養(yǎng)老率可達90%
保障：
全球最慷慨的養(yǎng)老金體系
瑞典在上世紀(jì)60年代構(gòu)建起世界上最慷慨也最發(fā)達的普享型養(yǎng)老金體系，被譽為“福利國家的櫥窗”。由于堅持兼顧公平與效率的制度設(shè)計理念，在上世紀(jì)90年代為應(yīng)對養(yǎng)老金財務(wù)危機而出現(xiàn)的世界養(yǎng)老保險制度改革浪潮中，瑞典養(yǎng)老金制度的數(shù)次調(diào)整都取得了成功。
上世紀(jì)90年代，在人口老齡化和經(jīng)濟增長低迷的雙重壓力下，瑞典開始改變過于慷慨的基金回報率。1998年進一步規(guī)定，雇員和雇主的合計繳費為工資的18.5%，其中16%進入名義賬戶制度，用于現(xiàn)收現(xiàn)付地支付當(dāng)年養(yǎng)老金；2.5%進入個人積累制賬戶，用于個人風(fēng)險投資，個人自負盈虧。這就使得養(yǎng)老金收入和繳費緊緊地聯(lián)系在一起。實踐表明，瑞典的養(yǎng)老金改革比較成功。改革后，政府財政狀況好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營成本降低。
目前，瑞典不僅仍然是世界上養(yǎng)老金制度最慷慨的國家之一，而且也恢復(fù)了經(jīng)濟的競爭力和增長速度，近年來其國家競爭力排名一直保持在世界前三名的水平。瑞典經(jīng)驗表明，公平的養(yǎng)老金制度通過促進社會穩(wěn)定、解除后顧之憂讓人們能夠更加大膽地進行創(chuàng)新、創(chuàng)造，進而促進社會活力。
方式：
大力推廣“居家養(yǎng)老”
根據(jù)瑞典法律，子女和親屬沒有贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)，贍養(yǎng)和照料老人完全由國家來承擔(dān)。經(jīng)過半個世紀(jì)的努力，瑞典已建立起了比較完善的社會化養(yǎng)老制度。
瑞典目前實行的有三種養(yǎng)老形式，即居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老和老人公寓養(yǎng)老。
瑞典政府眼下大力推行的是居家養(yǎng)老的形式，爭取讓所有的人在退休后盡可能地繼續(xù)在自己原來的住宅里安度晚年，這主要是因為居家養(yǎng)老比較人性化，也很個性化，而且更能給人以安全感。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2007年年底，斯德哥爾摩市65歲以上的老年人共有11.2萬，占全市總?cè)丝诘?4.2%，其中繼續(xù)居住在自己家里頤養(yǎng)天年的大約為10.27萬人；住在療養(yǎng)院或養(yǎng)老院的有6400人；此外還有2900人居住在隨時能得到服務(wù)的老人公寓。
而為了使兒女照顧父母更方便，政府還為老年人提供住宅服務(wù)，在普通住宅區(qū)內(nèi)建造老年公寓，或在一般住宅建筑中酌建便于老人居住的輔助住宅。凡領(lǐng)養(yǎng)老金的老人，都可以領(lǐng)到住宅津貼。
服務(wù)：
打造全方位家政服務(wù)網(wǎng)
在斯德哥爾摩近郊的一個“富人島”利丁嶼，老年人口比例高達18%，居家養(yǎng)老的比例高達90%。據(jù)該鎮(zhèn)主管老人社會福利事務(wù)的部門介紹，實行居家養(yǎng)老的關(guān)鍵是要建立一個功能齊全的家政服務(wù)網(wǎng)。目前，地方政府在全島設(shè)立了4個家政服務(wù)區(qū)，為當(dāng)?shù)厮芯蛹茵B(yǎng)老的老人提供日常生活所需要的全天候服務(wù)。這些服務(wù)包括個人衛(wèi)生、安全警報、看護、送飯、陪同散步等。居家養(yǎng)老的人凡有需要，幾乎都可以在這里得到滿足。
這一制度是瑞典“家庭扶助制度”的集中體現(xiàn)。早在2003年，瑞典議會就專門成立了“老人委員會”，并出臺了文件《未來老人政策》。根據(jù)這一制度，老年人提出的申請只要核實批準(zhǔn)，便會有專業(yè)人員定期到其家中進行醫(yī)療、家政服務(wù)，并為那些有特別需要的人配備了專門的警報器。
瑞典各地方政府負責(zé)提供的家政服務(wù)雖說是福利性質(zhì)的，但還是要收取一定費用。收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)接受家政服務(wù)的老人的實際收入確定。
“居家養(yǎng)老” 一碗湯的距離
日本
讓老人回歸家庭
因老齡化問題嚴重而有“銀發(fā)之國”之稱的日本，居家養(yǎng)老非常受歡迎，非常重要的原因就是社區(qū)服務(wù)周到細致，相對完善，能夠讓老人發(fā)揮余熱。日本政府從2000年開始實行護理保險制度。“脫離醫(yī)院，讓老人回歸社區(qū)，回歸家庭”是這項保險的主要目的。國民每年繳納3000日元就可以在65歲后接受這項保險提供的服務(wù)。
上世紀(jì)70年代，日本的家庭的“空巢”現(xiàn)象十分嚴重，倫理學(xué)家提出了“一碗湯距離”的概念，即子女與老人居住距離不要太遠，以送過去一碗湯而不會涼為標(biāo)準(zhǔn)。這樣子女既有自己的世界，又能夠方便照顧長輩。后來，有人發(fā)展了這一理論，提出最近為“一碗湯”距離，最遠為“一炷香”時間。
德國
鼓勵大學(xué)生以勞換租
德國的妙招之一是安排一些大學(xué)生和獨居老人合住，大學(xué)生可以幫助老人做晚餐、清掃房間，陪老人看電視、聊天、散步、外出采購等，這樣，既照顧了老人，又省下了宿舍的租金。
德國社會福利機構(gòu)還安排一些獨居老人和單親家庭住在一起，組成“三代同堂”的臨時家庭。老人平時可以和“孫子孫女”一起過日子，體驗“祖父母”照顧孫子的快樂，單身母親或父親也能省下請保姆的費用。
新加坡
與父母同住可獲津貼
1995年，新加坡國會通過《贍養(yǎng)父母法令》，新加坡成為世界上第一個為“贍養(yǎng)父母”立法的國家。
在此法令下，被控未遵守《贍養(yǎng)父母法令》的子女，一旦罪名成立，可被罰款一萬新元或判處一年有期徒刑。為了弘揚孝道，新加坡政府出臺了不少明顯帶傾向性的政策。如在每年的政府花紅分配中，對老年人給予特殊的照顧。
新加坡政府還規(guī)定，從2008年4月起，凡年滿35歲的單身者購買政府組屋，如果是和父母同住，可享受二萬新元的公積金房屋津貼。
美國
開發(fā)全面監(jiān)測系統(tǒng)
據(jù)調(diào)查，美國85％的老年人都希望能在家中養(yǎng)老，不愿被送到養(yǎng)老機構(gòu)。但是，一旦獨居老人突然發(fā)生意外，需要緊急幫助時，如何才能及時發(fā)現(xiàn)并采取救助措施？美國正在研制一種全新監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)由一個與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成。這些傳感器被精心放置在老年人活動的關(guān)鍵地點，如浴室、廚房、入口和臥室，用來監(jiān)視老人家中情況并記錄他們的行為。如果家里一段時間沒動靜或房門傳感器在異常時間關(guān)閉，系統(tǒng)就會向家人發(fā)出警報。通過電視界面，家人可以給老人發(fā)送短消息、天氣預(yù)報。
