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日期：2011-01-30 來源：山東省老齡辦秘書處
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為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，著力保障和改善老年民生，最近山東省委、山東省政府于2010年12月31日制定出臺(tái)了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》。2011年1月25日，山東省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《意見》出臺(tái)的有關(guān)情況。
《意見》強(qiáng)調(diào)，山東省人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展期。2009年底，全省60歲以上老年人口1381.86萬人，占總?cè)丝诘?4.59%。據(jù)預(yù)測，到2020年，全省老年人口將達(dá)到2208萬人，占總?cè)丝诘?2.3%，且呈現(xiàn)高齡化、“空巢”化及農(nóng)村老齡化程度高的趨勢。老齡問題已經(jīng)成山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問題。各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展老齡事業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
《意見》確定，今后一個(gè)時(shí)期，山東老齡事業(yè)發(fā)展的基本要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的工作方針，堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施銀齡幸福和諧工程，不斷提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”水平，使老年人物質(zhì)和精神文化生活明顯改善，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)更加文明、和諧。
《意見》提出了以下五大任務(wù)：一是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。提高老年人養(yǎng)老保障水平。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。提高老年人社會(huì)福利水平。堅(jiān)持老年人享受優(yōu)待的原則，不斷完善優(yōu)待老年人的政策和辦法，進(jìn)一步建立健全高齡津貼制度，逐步擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，免除農(nóng)村老年人“一事一議”籌資義務(wù)，逐步建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，提高“三無”和“五保”老年人福利水平，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。提高老年人醫(yī)療保健水平。將所有老年人納入醫(yī)療保障制度覆蓋范圍，滿足老年人多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求，每年為65歲及以上老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢，提高老年人自我保健能力，促進(jìn)健康老齡化。提高困難老年人社會(huì)救助水平。將所有符合條件的老年人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保范圍，將城鎮(zhèn)低收入、住房困難的純老年家庭戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍，將農(nóng)村貧困老年人無房戶、危房戶納入農(nóng)村危房改造工程。二是加快建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，基本形成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。2015年實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，在全省逐步建立為居家老年人提供就近、便捷、全方位服務(wù)的信息平臺(tái)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。今后5年養(yǎng)老床位保持年均增長10%以上，到2015年城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位占老年人口比例達(dá)到3%以上。采取土地劃撥、收費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、開辦補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力開展老年人心理關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)老年人心理健康等科普教育，開展老年人心理關(guān)愛服務(wù)，重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人的心理關(guān)愛工作。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，做好養(yǎng)老服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格鑒定工作，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。三是加快發(fā)展老年文體事業(yè)。加強(qiáng)老年文化設(shè)施建設(shè)。到2015年，省、市都要有綜合性老年文化體育場所，縣（市、區(qū)）城區(qū)和30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1處示范性老年人活動(dòng)中心，社區(qū)、村（居）全部建立老年活動(dòng)室（站）。加強(qiáng)老年文體組織建設(shè)。全省重點(diǎn)扶持培養(yǎng)一批在全國有影響的老年文藝、體育團(tuán)體，市、縣（市、區(qū)）要有一定數(shù)量規(guī)范、穩(wěn)定、水平較高的老年文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)老年文體活動(dòng)指導(dǎo)。定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)基層老年文體活動(dòng)廣泛開展。加強(qiáng)老年教育工作。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)，到2015年，全省各級(jí)各類老年學(xué)校在校（注冊）學(xué)員不低于老年人口的10%，條件好的地區(qū)力爭達(dá)到15%以上。四是培植壯大老齡產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。大力發(fā)展“銀齡經(jīng)濟(jì)”，著力培育一批大型龍頭企業(yè)和知名品牌。積極推動(dòng)老年產(chǎn)品開發(fā)。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展老年旅游業(yè)和老年文化產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)擴(kuò)大老年消費(fèi)。積極培育發(fā)展老年消費(fèi)市場和老年用品銷售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)老年消費(fèi)市場的監(jiān)管和服務(wù)。五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極開展多種形式的老有所為活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。建立健全老有所為管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)老年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)各類老年社團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)，定期評(píng)選表彰模范老人。
《意見》制定了六項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視老齡工作，列入重要議事日程，將老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入黨政及各部門績效考核內(nèi)容，定期研究部署，抓好工作落實(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要有人分管老齡工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決事關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展的重大問題。要定期對(duì)老齡工作進(jìn)行督查，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，并作為考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和考察使用干部的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)老齡工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善和發(fā)揮黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的老齡工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮對(duì)老齡工作綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，各成員單位要齊抓共管，形成合力。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)老齡工作干部。三是加強(qiáng)老年法規(guī)政策建設(shè)。進(jìn)一步建立完善老齡法規(guī)政策體系，加大老齡工作執(zhí)法和督查力度。建立健全老年司法救助、法律援助和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益行為的懲處力度。四是加大老齡事業(yè)投入。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，不斷加大老齡事業(yè)的投入。對(duì)直接用于老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、文體活動(dòng)、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面的老齡事業(yè)支出和基層老齡工作機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長逐步增加。各級(jí)彩票公益金要加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。要建立多元化的投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)人口老齡化戰(zhàn)略研究。加強(qiáng)老齡科研隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)老齡科學(xué)研究的投入，不斷加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策研究。六是加大老齡宣傳教育力度。將尊老敬老道德教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，作為城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的老齡意識(shí)和尊老敬老觀念，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
