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日期：2011-01-29 來源：人民政協(xié)報(bào)
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●統(tǒng)籌制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
在不久前舉行的民建中央九屆四次全會(huì)上，民建中央副主席張少琴所做的關(guān)于《立足國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)》的調(diào)研報(bào)告再次引起熱議。人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，是近年來民建中央一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從2008年提出《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題》的提案，到2010年進(jìn)行的“立足國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)”的專題調(diào)研，民建中央圍繞人口問題參政議政的熱度不減。
2010年，民建中央將《立足國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)》列為重點(diǎn)調(diào)研專題。6月底，調(diào)研組與國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障部以及國(guó)家老齡辦等部門進(jìn)行座談，了解基本情況；從7月起，調(diào)研組分別赴江蘇、山東、山西等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利院、老年公寓和農(nóng)村敬老院，了解目前社會(huì)養(yǎng)老存在現(xiàn)實(shí)狀況和主要問題。10月中旬，形成了《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系》的調(diào)研報(bào)告。
對(duì)比起兩年前提交的那份提案，這份新的報(bào)告將人口老齡化提到了戰(zhàn)略的高度予以研究，提出了“構(gòu)建中國(guó)特色養(yǎng)老保障戰(zhàn)略”的一系列新設(shè)想。
在這些新設(shè)想中，建立社會(huì)統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金與商業(yè)保險(xiǎn)基金組成的“三支柱”養(yǎng)老保障制度最具新意。民建中央提出，將所有老年人全部平等獲得國(guó)家基本養(yǎng)老金作為第一支柱，構(gòu)筑普惠保障底線；將由企業(yè)年金組成的個(gè)人賬戶作為第二支柱；將商業(yè)保險(xiǎn)作為第三支柱。
此外，構(gòu)建多層次老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也是較為新穎的建議。針對(duì)當(dāng)下存在的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、投資動(dòng)力不足、環(huán)境、制度和政策有待優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)情況，民建中央提出應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持、全社會(huì)共同參與的原則，統(tǒng)籌制定老齡產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃。這一規(guī)劃建議將老齡產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展序列，提升老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，大力發(fā)展老齡制造業(yè)、老齡高新科技產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)。并積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批老齡龍頭企業(yè)，開發(fā)適合老年人生活與情感、行動(dòng)與保護(hù)、治療與康復(fù)、引導(dǎo)與照料等多樣性產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊危害老年人權(quán)益的行為。
●開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)
在日前召開的沈陽市政協(xié)全會(huì)上，沈陽民進(jìn)會(huì)員田力建議在沈陽開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)工作。
田力認(rèn)為，我國(guó)日漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻?；诋?dāng)前一些老年人已經(jīng)不滿足于單靠社會(huì)養(yǎng)老金保障其退休后生活的現(xiàn)實(shí)，以及國(guó)內(nèi)一些城市已推行“以房養(yǎng)老”模式積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。他建議，沈陽市也應(yīng)著手開展這項(xiàng)工作。
田力提出，“以房養(yǎng)老”的構(gòu)想為解決養(yǎng)老問題開辟了一片新天地。沈陽存在著一定數(shù)量能夠參加“以房養(yǎng)老”的老年群體，也不缺乏具有承辦能力的相關(guān)單位，因此，已經(jīng)具備了推行“以房養(yǎng)老”的基本條件。
田力建議，沈陽的“以房養(yǎng)老”工作可以試點(diǎn)性的采取倒按揭形式，就是老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給承辦單位，定時(shí)取得一定數(shù)量的養(yǎng)老金，解決“有房沒錢”的問題。此外，采用招標(biāo)方式確定承辦單位，并嚴(yán)格履行法規(guī)程序。由專業(yè)部門實(shí)施房產(chǎn)評(píng)估，對(duì)于參加“以房養(yǎng)老”的老人，相關(guān)部門要做好講解工作，完善應(yīng)有的合法手續(xù)。(呂丹)
●建設(shè)示范性老年公寓
在日前召開的內(nèi)蒙古政協(xié)十屆四次會(huì)議上，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委建議，采取政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)老年福利機(jī)構(gòu)稅費(fèi)扶持政策，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，加強(qiáng)示范性老年公寓建設(shè)和管理。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年底內(nèi)蒙古65歲以上老年人達(dá)到262萬，約占全區(qū)總?cè)丝诘?0.9％，表明自治區(qū)已進(jìn)入老齡社會(huì)。老年公寓作為介于老人住宅與養(yǎng)老院中間的一種居所，它既可使老人有獨(dú)立的居住單元，保持家庭氣氛，又可相對(duì)集中居住，獲得各種較好的公共服務(wù)。民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委認(rèn)為，推進(jìn)老年公寓建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)崗位、提高人民群眾生活水平和幸福指數(shù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展的今天，內(nèi)蒙古很有必要建設(shè)一批示范老年公寓。
為此，民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委建議，列入示范性老年公寓建設(shè)的地區(qū)，政府要有一定的資金投入；可采取建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等措施，促進(jìn)非營(yíng)利性老年公寓的發(fā)展；積極鼓勵(lì)社會(huì)興辦老年公寓，培育形式多樣的老年公寓。
