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日期：2011-01-31 來源：新華日報
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截至2009年底，江蘇省60周歲以上老年人口達(dá)1258.8萬人，占戶籍人口總數(shù)的17%；80周歲以上的高齡老年人口達(dá)182.77萬人，占全省老年人口總數(shù)的14.5%。江蘇老年人口在未來的20年內(nèi)，將以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢快速增長，達(dá)到每三個人中有一個老年人。老年人權(quán)益保障和老齡事業(yè)發(fā)展已成為全社會關(guān)注的熱點。
2011年1月21日，省十一屆人大常委會第二十次會議通過了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》。這是在我省進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段的歷史背景下，制定的一部涉及全省老年人合法權(quán)益、促進(jìn)老年事業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)。這部法規(guī)堅持以人為本，著力改善民生，體現(xiàn)時代要求，亮點頻現(xiàn)。
家庭保障更加全面
老年人養(yǎng)老主要依靠家庭。這是老年人權(quán)益保障法確立的基本原則，也是在很長一段時間內(nèi)老年人養(yǎng)老的主要途徑。因此，贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，是保障老有所養(yǎng)最基本的要求。條例在婚姻法、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確贍養(yǎng)責(zé)任，著力鞏固和加強(qiáng)家庭保障功能，為老年人養(yǎng)老夯實堅實的基礎(chǔ)。
一是細(xì)化贍養(yǎng)責(zé)任。條例從經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、健康上關(guān)心、生活上照料、精神上慰藉等方面入手，充實、細(xì)化了上位法有關(guān)贍養(yǎng)責(zé)任的規(guī)定。條例規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)保證老年人享受不低于其他家庭成員的生活水平，明確了對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求；規(guī)定了要保證患病的老年人得到及時治療，為患病老年人及時就醫(yī)提供了保障；規(guī)定對與其分開居住的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望、問候，以構(gòu)建良好的家庭氛圍，滿足老年人的精神需求，維護(hù)老年人的身心健康。
二是保護(hù)老年人財產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)實生活中，子女或者其他親屬侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重危及老年人的正常生活。針對上述情況，條例明確規(guī)定子女或者其他親屬不得違背老年人的意愿，擅自處分老年人的房屋產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)益。針對現(xiàn)實生活中存在的“啃老”現(xiàn)象，條例規(guī)定有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕。
三是保護(hù)老年人婚姻自主權(quán)。現(xiàn)實生活中，有些親屬出于傳統(tǒng)觀念和財產(chǎn)繼承等方面的考慮，千方百計阻撓喪偶老年人再婚，既影響了老年人的身心健康，也造成了家庭關(guān)系的不和諧。針對上述情況，條例規(guī)定，子女或者其他親屬不得干涉老年人的婚姻自由和婚后的家庭生活。喪偶、離婚的老年人攜帶自有財產(chǎn)再婚的，子女或者其他親屬不得干涉。贍養(yǎng)人不得以老年人離婚或者再婚以及其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。
社會保障更加完備
鞏固、完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，健全老年社會救助體系，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的必然要求，也是體現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。條例總結(jié)我省社會保障工作經(jīng)驗，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，進(jìn)一步完善了老年人社會保障制度。
一是建立健全社會保障制度。條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、社會救助和被征地農(nóng)民基本生活保障等社會保障制度，逐步提高保障水平，保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)“三無”、“五?！崩夏耆斯B(yǎng)工作。條例明確規(guī)定“三無”、“五保”老年人由政府供養(yǎng)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，將供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/FONT>
三是加強(qiáng)對特殊困難老年人的保障。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的老年人納入最低生活保障范圍。對享受最低生活保障的七十周歲以上的老年人，每月增發(fā)不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)百分之十的保障金。
社會優(yōu)待彰顯關(guān)懷
為老年人提供各種形式的社會優(yōu)待，保證老年人享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為了彰顯黨和政府對老人的尊敬和關(guān)愛，條例從尊老金優(yōu)待、生活服務(wù)優(yōu)待、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待等方面入手，構(gòu)筑起適應(yīng)我省老年人現(xiàn)實需求、符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、適度超前的社會優(yōu)待體系。
一是尊老金優(yōu)待。為了體現(xiàn)黨和政府對高齡老人的尊敬和關(guān)愛，條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向八十周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。八十周歲至九十九周歲的老年人的尊老金，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)擔(dān)；一百周歲以上的老年人的尊老金，由省人民政府負(fù)擔(dān)，每人每月不低于三百元。條例還規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，擴(kuò)大尊老金發(fā)放范圍，提高尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
二是生活服務(wù)優(yōu)待。條例規(guī)定老年人免費(fèi)進(jìn)入政府舉辦的公園、公共文化設(shè)施；七十周歲以上的老年人免費(fèi)進(jìn)入政府舉辦的旅游景點，免費(fèi)乘坐城市公共交通工具，不滿七十周歲的老年人享受半價優(yōu)惠。條例還明確規(guī)定，外地老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送认硎苌鲜鰞?yōu)待，將這些優(yōu)待惠及了來江蘇旅游、探親、生活的外省老年人以及在省內(nèi)異地旅游、探親、生活的本省老年人。
三是醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待。條例規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康檔案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期為老年人免費(fèi)提供健康檢查。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為到醫(yī)院就診的老年人提供優(yōu)待服務(wù)。鼓勵、支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供適宜的家庭醫(yī)療服務(wù)。
社會服務(wù)適應(yīng)需要
隨著人口老齡化速度的加快和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，老年人對社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求日益增加。然而，我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人特別是高齡空巢老人和失能老人的集中照護(hù)需求，養(yǎng)老服務(wù)不夠規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。為了解決這些問題，條例要求加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、大力興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平，從而適應(yīng)社會化養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實需要。
一是加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會服務(wù)，是破解養(yǎng)老難題的關(guān)鍵所在。條例規(guī)定，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，為居家老年人提供托養(yǎng)、照料、護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。
二是大力興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，服務(wù)水平無法滿足現(xiàn)實需求。針對上述情況，條例規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。條例還規(guī)定支持和鼓勵社會資本投資興辦老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)。
三是明確扶持措施。條例規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、暖氣、有線電視、固定電話，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收取。為引導(dǎo)社會資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)，條例還規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以按規(guī)定采取優(yōu)先安排土地使用、劃撥土地、減免規(guī)費(fèi)、購買服務(wù)以及提供貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼等方式予以支持。
四是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。針對目前普遍存在養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足、層次較低、待遇較差的情況，條例規(guī)定鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。鼓勵和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。條例還規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員憑養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書上崗制度和養(yǎng)老服務(wù)等級待遇制度。
