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日期：2011-02-11 來源：安徽日報
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近年來，隨著老齡人口不斷增加，人口老齡化正向我們走來。積極應對人口老齡化問題，加快推進養(yǎng)老服務體系建設，是經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對的現(xiàn)實，也是弘揚中華民族“尊老、愛老、敬老”傳統(tǒng)美德、促進社會進步與文明的重要標志。廣大政協(xié)委員情牽民生，圍繞構建現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系、推動養(yǎng)老機構建設等內(nèi)容獻計獻策。
廣泛吸納社會力量
省民革認為，養(yǎng)老問題是一個社會問題,應由政府、社會、家庭共同解決。其中，政府主導是搞好社會養(yǎng)老服務的關鍵。政府應鼓勵、引導大量民間組織及企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務工作。把社會化居家養(yǎng)老與規(guī)范化社區(qū)服務結合起來，從老人實際需求出發(fā)，將服務內(nèi)容逐步擴展到居家?guī)椭铡和蟹?、醫(yī)療照顧服務、娛樂學習服務、情感慰藉服務一體化。服務形式可以包括上門服務(居家服務)、社區(qū)服務(如日間照料中心、日間護理中心、社區(qū)活動中心)，社區(qū)支援網(wǎng)絡服務(如社區(qū)結對關心)等，由老年人自由選擇服務項目和形式。
政府應制定一系列扶持政策，吸引民間組織參與養(yǎng)老服務事業(yè)。實行財政補貼，包括一次性開辦補貼和常規(guī)性補貼。優(yōu)先保障養(yǎng)老機構建設用地，對納入建設規(guī)劃的養(yǎng)老服務設施建設項目，有關部門要優(yōu)先審批，并在下達給各地的年度新增建設用地計劃中給予優(yōu)先安排。在城市規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃過程中，把養(yǎng)老機構與學校、幼兒園、醫(yī)院同等看待，優(yōu)先考慮用地問題，不斷滿足養(yǎng)老機構的建設用地。在農(nóng)村地區(qū)，則由民政部門牽頭與村委會協(xié)商解決。政府應投入資金，協(xié)助農(nóng)村養(yǎng)老服務機構搞好基礎設施建設。
吳觀茂委員建議，鼓勵和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)，要努力做到推進養(yǎng)老服務與城市管理體制轉型相結合，與發(fā)展城市服務業(yè)經(jīng)濟相結合，與積極創(chuàng)建和諧社區(qū)相結合，與辦好惠民實事工程相結合。政府要切實轉變職能，從宏觀管理、政策指導、區(qū)域養(yǎng)老服務機構設置規(guī)劃、促進交流、典型推廣、輔導培訓等方面提供多方面服務，真正落實國家對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，督促各級政府部門結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，研究制定出系統(tǒng)性、操作性更強的養(yǎng)老服務事業(yè)配套優(yōu)惠政策，調動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性，推動養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。
大力推廣居家養(yǎng)老
省農(nóng)工黨認為，居家養(yǎng)老服務是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。其形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。居家養(yǎng)老服務具有自身的獨特優(yōu)勢，便于普及、簡捷實用，特別能夠滿足高齡老人、低保老人以及處于低保邊緣老人的最基本、最急切的養(yǎng)老需求(主要為養(yǎng)和醫(yī)基本需求)。
政協(xié)委員建議，在深入調研的基礎上，制定我省居家養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務中心(站)，負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理。加強社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。在新建居民小區(qū)、舊城改造時，將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套。通過新建、購買、租賃，或者改擴建現(xiàn)有的福利院、敬老院、老年活動中心、老年公寓、老年學校等方式，解決居家養(yǎng)老服務設施缺乏問題。積極培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務組織。對新設立的以居家養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的社會服務機構，降低準入門檻，簡化登記程序，落實相關優(yōu)惠扶持政策，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。
建設居家養(yǎng)老服務信息化平臺。基于系統(tǒng)平臺，服務中心的工作人員可以及時了解到社區(qū)老人的需求，并根據(jù)需求做出回應。平臺為轄區(qū)內(nèi)的老齡人群及服務機構建立準確詳實的數(shù)據(jù)庫及服務檔案，將周邊的服務商戶優(yōu)化整合進入社區(qū)的服務中心，為社區(qū)老人提供服務。加強專業(yè)化與志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍建設。為居家養(yǎng)老服務中心(站)配備專職居家養(yǎng)老管理員，負責居家養(yǎng)老服務的管理和實施。對居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行全員培訓，逐步推行持證上崗制度。
加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)
政協(xié)委員奚芝英建議，大力發(fā)展與老年人事業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)，我國已進入老齡化快速增長期，隨著老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老、生活照料、社會服務等需求增大，調整產(chǎn)業(yè)結構，加快與老年人相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是滿足日益擴大的老年人口需求，化解老齡化社會風險的必然要求，又是解決社會就業(yè)問題的一條途徑。老齡產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和發(fā)展前景，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能為老年人服務，提高其生活質量，又能擴大就業(yè)機會，是當前刺激內(nèi)需的有效手段。希望政府制定產(chǎn)業(yè)指導政策，給予政策扶持，大力發(fā)展與老年人事業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，制定有利養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵各種資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設養(yǎng)老設施。調動服務行業(yè)優(yōu)待老年人的積極性。對于提供老年人優(yōu)待的自負盈虧的企業(yè)，地方財政應給予適當補償，如采取政策優(yōu)惠或補貼等形式給予支持。同時，應當積極提倡和鼓勵企業(yè)為老年人提供更多的優(yōu)待服務。對于主動優(yōu)待老年人的企業(yè)，要采取獎勵、表彰和宣傳等方法及時肯定，在社會上樹立典型，營造敬老愛老的社會環(huán)境。
政協(xié)委員汪瀟溪認為，老年人面臨最大的困難是看病難，收入減少，行動不便，難理家務。生活無人照顧，失能老人難以自理，購物不便，出行困難等。城市獨生子女很多因事業(yè)與老人不在同城，平時無法照料老人,農(nóng)民進城務工，老人空巢在家。即使同城，一對夫妻承擔雙方4個老人，也會因工作壓力而力不從心。城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件基本缺失，急需社會養(yǎng)老相助。但現(xiàn)在社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還遠未被重視，社會養(yǎng)老機制還未形成。政府要注重把養(yǎng)老作為重要民生，采取多種形式解決社會養(yǎng)老問題，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸形成優(yōu)質化社會養(yǎng)老機制，把群眾迫切需要的養(yǎng)老服務看作是刻不容緩的社會問題和社會責任，出臺和落實扶持政策，推進養(yǎng)老服務體系建設,鼓勵各種資金興辦社會養(yǎng)老機構，盡快形成社會養(yǎng)老能力。
健全新農(nóng)保制度
省民盟提出，新農(nóng)保制度是重大的惠農(nóng)舉措，是造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程，要加大宣傳力度，吸引農(nóng)民參保,不斷創(chuàng)新宣傳形式，展開針對性宣傳。運用農(nóng)民喜聞樂見的方式，用科技手段宣傳，在電視、廣播等農(nóng)民最常接觸的媒體開設專欄，宣講新農(nóng)保政策，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認識，介紹農(nóng)民關心的繳費、收益問題，讓農(nóng)民看到確實的好處，自覺自愿、明明白白參保。
加強政策支持，厘清財政關系。公共財政投入比例影響農(nóng)民參保信心，地方財政要保證對新農(nóng)保的投入。我省應按各縣經(jīng)濟發(fā)展水平因地制宜的厘清各級財政的關系，加大對貧困縣的財政支持。強化資金管理，促進基金增值，在基金管理方面，要嚴格收支兩條線，保障征、管、用三分離。制定完善的規(guī)章制度，加強社會監(jiān)督，建議設立專門的基金投資監(jiān)管機構，確保基金安全。在保值增值方面，建議建立省縣共管機制，縣級負責基金籌措、支付，而將基金運營管理權限交省級部門，便于基金投資方式根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況調整，使基金在安全、流動和收益三個原則中實現(xiàn)利益最大化，確保農(nóng)民的“活命錢”不受損失。在建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保制度的基礎上，開發(fā)與應用全省統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)。
省九三學社建議，加強新農(nóng)?；鸸芾恚⒔∪O(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行國家農(nóng)?；鸸芾碡攧蘸蜁嫼怂惴ㄒ?guī)制度，將基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，確?；鸢踩\行。同時實行“陽光操作”，養(yǎng)老保險基金收繳、基礎養(yǎng)老金發(fā)放等情況，要求村每月按人頭張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季、縣每半年采取適當方式向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
