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日期：2011-02-15 來源：南方網(wǎng)
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據(jù)報道，“民政部今日發(fā)布《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)‘十二五’規(guī)劃》(征求意見稿)，面向社會公開征求意見”。就“社會養(yǎng)老服務(wù)體系”而言，“十二五”將是一個相當(dāng)重要的規(guī)劃建設(shè)期。因為老齡化高潮日益迫近，如果下一個五年規(guī)劃沒有相應(yīng)政策跟進(jìn)，則中國社會在“老年人的日常照料”方面將面臨十分棘手的局面。
自從1982年計劃生育被確定為中國的一項基本國策之后，社會學(xué)家們就一直在提醒中國社會和中國政府，這項政策會帶來“4—2—1”的家庭贍養(yǎng)困局。當(dāng)然，在80年代中期，從“老齡化”的角度，社會保障問題被提上了議事日程。但到了90年代初，社會保障制度改革的目標(biāo)卻變成了“與經(jīng)濟(jì)體制改革配套”和“穩(wěn)定社會”，所有的改革措施都圍繞著國有企業(yè)說事。直到2006年十六屆六中全會，把“社會和諧”當(dāng)作一個社會目標(biāo)提出來之后，社會保障的“覆蓋城鄉(xiāng)居民”才被當(dāng)作一件“正事”來辦。2007年以來，在養(yǎng)老保障方面，資金保障由城市職工養(yǎng)老保險、城市居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三項制度構(gòu)成了一個較為全面的體系，使“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的說法有了制度的支撐。十七屆五中全會關(guān)于“十二五”的建議，又使中國社會看到今后五年中有可能實現(xiàn)資金保障“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的美好愿景。
但是，就老年人的需求而言，光給予資金保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不重視對老年人提供社會性的非營利經(jīng)營的服務(wù)保障，老齡化高峰期老年人的生活照料問題就會成為一個突出的社會問題。最令人擔(dān)心的是，如果認(rèn)為老年人都有了養(yǎng)老金，就可以讓市場來解決服務(wù)照料的問題，試想，那得給老年人多少養(yǎng)老金才能填滿“市場”那巨大的胃口。再看一看醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的昨天和今天，就能預(yù)知養(yǎng)老服務(wù)的明天。
為什么這么強調(diào)老年人服務(wù)照料的社會性，因為很顯然，如今的80后、90后和00后，正是10—20年以后老齡化高峰時照顧老人的“主力軍”。這幾代人，獨生子女占了相當(dāng)一部分，兄弟姐妹多的可能是少數(shù)。加上就業(yè)壓力和其他社會經(jīng)濟(jì)壓力，要“脫產(chǎn)”來照顧父母乃至祖父母(外祖父母)，恐怕是“天方夜譚”；而“不脫產(chǎn)”的話，“4—2—1”的家庭模式，就會把這些正當(dāng)年的“社會棟梁”們累死。從這個意義上說，家庭照料，其實已經(jīng)是可以想見的不可能的事。在服務(wù)照料上過于強調(diào)“孝”，其實是自欺欺人的虛偽做作。
現(xiàn)代社會是一個生產(chǎn)社會化的社會，與其相配套，過去由家庭承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，一定也要走向社會化。以前老人可以靠子女給贍養(yǎng)費，但現(xiàn)在怎么也得要個社會化的養(yǎng)老金制度來保底。服務(wù)照料也一樣，過去靠子女來伺候服侍，現(xiàn)在怎么也得有個社會服務(wù)制度來保底。
社會服務(wù)有兩大塊：一塊是居家養(yǎng)老，但這應(yīng)該有一個社區(qū)服務(wù)體系來給予支持。一般的日常生活乃至精神文化的需求，可以由社區(qū)提供的各種專業(yè)化的服務(wù)項目來給予滿足。還有一塊是機構(gòu)養(yǎng)老，到老人生活不能完全自理或不能自理時，就應(yīng)該有專門的機構(gòu)來提供服務(wù)，使老人在高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)中無痛苦、有尊嚴(yán)地走完最后一程。
再強調(diào)一下，由于歷史的原因，中國的老年人可能70%以上都是支付能力不足的，所以一定不能將這個歷史重任輕率地甩給“市場”(在當(dāng)今中國，“市場化”的潛臺詞就是“沒人管”)。這對于中國社會來說是一個大問題，尤其是有朝一日，如果15億中國人中有4億多是60歲以上，有3億多是65歲以上的老年人時，沒有上述合理的制度安排，后果不堪設(shè)想。
以上所述，不僅是針對當(dāng)今的老年人，因為人人都會老去，尤其要提醒如今正當(dāng)年的60后、70后的中年人，上面所描述的情景，可能正是你們邁入老年時的狀況，所以千萬不要掉以輕心。民政部拿出規(guī)劃讓公眾討論，大家都應(yīng)該積極參與。當(dāng)然，11日見報，28日就收場，顯得時間太過局促。如果真是有誠意，這個問題應(yīng)該認(rèn)真地討論3個月。請各級老齡委、老齡辦以及退休人員的工作機構(gòu)，認(rèn)真組織老年人，也包括中年人，認(rèn)真地參與討論。如果僅僅是匆匆走過場，那又另當(dāng)別論。 (作者唐鈞，中國社科院社會政策研究中心秘書長)
