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日期：2011-02-21 來源：廣州日報
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“老人晚年過得幸福年輕一代才沒有后顧之憂?！崩^前日有著名經(jīng)濟學家提出我國“未富先老”的問題后，在昨日開幕的廣州市政協(xié)第十一屆五次會議上，廣州110多萬老年人的養(yǎng)老問題再次成為委員們關注的焦點。政協(xié)委員陳德發(fā)提出，市內(nèi)很多養(yǎng)老院服務質(zhì)量有待提升，而優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老院又很難入住，這已經(jīng)成為困擾很多家庭的大問題。民進廣州市委員會則準備提交提案，建議將養(yǎng)老服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃。
“政協(xié)參政議政，不必要做門面功夫。我看到很多文字上的東西，但都不如做一件實事?！痹谧蛉障挛绲氖姓f(xié)分組討論中，來自香港的政協(xié)委員陳德發(fā)表示，“大家都愛說幸福廣州，但如今進入老齡社會，老年化的速度快過生孩子。老人家幸福，年輕人才無后顧之憂。否則，老人要為醫(yī)療住宿擔憂，年青一代也不會幸福?！?BR>
“我自己走訪過好幾家老人院，其中的設施和服務水平都比較差，很難滿足社會的需求?！弊蛉丈衔?，陳德發(fā)專程來到市民政局咨情問政的攤位前咨詢養(yǎng)老問題。當聽到民政局相關負責人提到廣州兩家公辦和民辦的優(yōu)質(zhì)老人院廣州市養(yǎng)老院和友好老年公寓時，他提出，廣州市養(yǎng)老院確實不錯，但一般人很難進去，“比住七星級酒店還難”。而且，有相當數(shù)量的老年人給不起錢。
望新建樓宇加蓋老人托管中心
陳德發(fā)還將矛頭指向現(xiàn)存的社區(qū)老人中心：“以前的星光老人中心，有些變成賭博中心，不三不四的。我們要讓老人有好去處，就必須用政協(xié)的力量，跟政府爭取，跟有關規(guī)劃部門溝通。”陳德發(fā)認為，將來的新建樓宇，可強制性地根據(jù)一定比例，加蓋老人托管中心。他說：“聽說政府有相關規(guī)劃，但執(zhí)行起來無力。如果政協(xié)委員能夠促成這一件事，那就是好成績。”
老城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”
無獨有偶，民進廣州市委員會也準備提交提案，切實解決一些實際問題，促進民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
提案指出，截至2009年年底，廣州市60歲以上的老年人達111.9萬，占全市794萬戶籍人口的14.08%。失能、半失能老年人的數(shù)量持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出。但是，由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏加快，中青年一代面臨著工作和生活的雙重壓力，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，社會養(yǎng)老需求日益增長，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、服務內(nèi)容已難以滿足群眾日益增長的需求，老城區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)往往是“一床難求”。
提案提出，民辦養(yǎng)老機構(gòu)已成為我市老年福利機構(gòu)的重要力量。但目前看來，民辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營存在不少困難。首先就是前期投資大，回收期長。微利模式導致民辦福利機構(gòu)一般形成這樣兩種狀況：小型機構(gòu)因缺少資金，生活設施陳舊，配套設施不全，醫(yī)療設備更是“赤貧”；而規(guī)模較大的機構(gòu)，環(huán)境好，配套設施及功能比較完善，但收費偏高，與老人的支付能力反差較大，入住率自然就低。
工作累待遇低醫(yī)護人員短缺
同時，老年人由于生理原因，體弱多病，病因復雜。養(yǎng)老院需要高層次、高職稱、臨床經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員為老人提供高質(zhì)量的醫(yī)護服務。但事實上要引進有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護人員難度非常大。一方面是由于受傳統(tǒng)世俗觀念的影響，不愿意從事養(yǎng)老服務工作。另一方面，是沒有專業(yè)技術(shù)的晉升機制。同時從業(yè)人員因為福利待遇低，招聘難，流動性大。
提案認為，政府有關法律法規(guī)滯后，且扶持力度不夠。有關職能管理部門的規(guī)定與現(xiàn)實需要相矛盾。如消防管理部門按照消防管理規(guī)定要求窗戶不能加護欄，大門24小時都開門。《廣州市托老服務工作守則》第三條第九項要求：養(yǎng)老院“所有窗臺、陽臺、露臺、平臺、樓梯均應安裝安全防護欄，圍欄高度不少于1.2米。有精神障礙老人的房間，要有專門的安全防護設施”。
提案建議：
養(yǎng)老機構(gòu)像醫(yī)院學校一樣納入整體規(guī)劃
提案建議，養(yǎng)老機構(gòu)的建設應與幼兒園、學校、醫(yī)院等一樣，納入城市基礎設施整體規(guī)劃中，由政府投資建設或住宅小區(qū)開發(fā)商建成后交政府使用。將養(yǎng)老服務機構(gòu)附設的醫(yī)療部門納入衛(wèi)生部門管理，規(guī)范收費標準，授予醫(yī)保定點，執(zhí)行基本醫(yī)保藥品目錄；參照醫(yī)院專業(yè)技術(shù)的晉升機制，出臺養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)務人員專業(yè)技術(shù)晉升制度，穩(wěn)定養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍。
對于養(yǎng)老機構(gòu)的資金來源，提案建議，一是由政府建立養(yǎng)老機構(gòu)專項發(fā)展基金，為有條件、有可能發(fā)展成為養(yǎng)老骨干機構(gòu)提供融資擔保。二是在民政部門主導的慈善機構(gòu)中，設立養(yǎng)老基金會，通過向社會募集來籌措資金，由養(yǎng)老基金會作為投資代表，參股或控股一批大型養(yǎng)老機構(gòu)。
民政部門：
大力發(fā)展社區(qū)老人日間照料中心
對此，民政局有關負責人表示，廣州市目前90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務，3%的老年人可入住養(yǎng)老服務機構(gòu)。這其中，社區(qū)養(yǎng)老是目前要大力推廣的重要方式。如果社區(qū)養(yǎng)老能夠滿足老人們的需要，則只有很小一部分需要全護理的老人進入養(yǎng)老院，養(yǎng)老機構(gòu)供需不平衡的現(xiàn)象就會大大緩解。根據(jù)規(guī)劃，將來的社區(qū)老人照料中心就好比幼兒園，可以在白天負責老人的托管工作，提供包括配餐、照料等服務。家人可以每天早上將老人送到照料中心，晚上再接回家。目前，廣州市新建的大型小區(qū)都已要求規(guī)劃老人中心，只是在管理方面還有待完善投資大，回收期長。微利模式導致民辦福利機構(gòu)一般形成這樣兩種狀況：小型機構(gòu)因缺少資金，生活設施陳舊，配套設施不全，醫(yī)療設備更是“赤貧”；而規(guī)模較大的機構(gòu)，環(huán)境好，配套設施及功能比較完善，但收費偏高，與老人的支付能力反差較大，入住率自然就低。
