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日期：2011-02-25 來源：江蘇老齡網(wǎng)
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就業(yè)問題、老齡問題是各級黨委政府高度重視的焦點問題，也是剛結(jié)束的省“兩會”代表熱議的話題。2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出：要“著力抓好就業(yè)這個民生之本”，要“培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。那么，就業(yè)對國家治理為什么如此重要呢？從老齡工作角度講，怎樣促進就業(yè)增長呢？對此，筆者作了一點研究和思考。
就業(yè)問題是關(guān)系全局大問題
就業(yè)是經(jīng)濟問題。經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡是政府宏觀經(jīng)濟政策的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)中存在著就業(yè)與生產(chǎn)、就業(yè)與消費、就業(yè)與投資、就業(yè)與分配等一系列內(nèi)在關(guān)系。一般而言，經(jīng)濟增長決定就業(yè)增長，就業(yè)增長也直接影響經(jīng)濟增長，而失業(yè)則是經(jīng)濟危機的典型特征。因此，就業(yè)不僅是經(jīng)濟活動的本身，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟活動所追求的價值目標(biāo)的重要載體。
就業(yè)是政治問題。這是就業(yè)問題與政治體系間關(guān)系決定的。首先，就業(yè)狀況影響政府合法性的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代文明社會，經(jīng)濟利益關(guān)系決定政治利益關(guān)系，決定著公民的政治文化觀念、政治價值傾向和政治行為選擇等。如失業(yè)率居高不下，民生狀況惡化，社會動蕩自然接踵而來，這必將對政府合法性的基礎(chǔ)構(gòu)成威脅。其次，就業(yè)狀況反映政府的執(zhí)政能力。如果人民安居樂業(yè)，政府必定是深受人民擁護的有能力的政治集團；反之，存在大量失業(yè)群體，經(jīng)濟危機此起彼伏，那么，這就說明政府的執(zhí)政能力存在問題。就業(yè)問題自然地就演變?yōu)檎螁栴}。
就業(yè)是社會問題。社會問題就是一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變的問題。目前，就業(yè)問題是一個受政府、公民和社會共同關(guān)注的問題，就業(yè)問題是一個非常重要的社會問題。首先，就業(yè)問題是典型的民生問題。就業(yè)水平?jīng)Q定著勞動者的生活質(zhì)量和水平。沒有就業(yè)，公民就沒有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)可言。其次，就業(yè)問題是人民幸福感的決定性因素。追求幸福是人類的永恒的主題。如果社會存在大量非自愿性失業(yè)（即有勞動能力且愿意就業(yè)的人長期不能就業(yè)），那么，公民不僅收入和生活水平受到嚴重影響，而且思想意識和精神狀態(tài)必將受到影響，甚至進入極度的痛苦之中，就會普遍感到生活的苦澀、艱辛、無奈和生存的無價值，用社會學(xué)語言講，就是一個痛苦指數(shù)較高的社會。長此以往，社會必將失去公平正義，充滿著罪惡和困境。
綜上所述，可見就業(yè)問題是關(guān)系國計民生、關(guān)系全局的大問題。正因如此，我國一直把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，實現(xiàn)社會比較充分就業(yè)的目標(biāo)。
發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)增長
在國際金融危機的背景下，“就業(yè)難”是全球性問題。對中國而言，面臨艱難政策選擇，為防止滯脹（低增長、高通脹）、治理通脹，在貨幣政策上不得不采取提高存款準備金率和小步快走的加息方式，美國為自身利益又千方百計要求人民幣升值，所有這些經(jīng)濟調(diào)控手段都不利于促進就業(yè)。針對春節(jié)后出現(xiàn)的“民工荒”，有人質(zhì)疑“就業(yè)難”問題，筆者認為，“民工荒”是偽問題，因為全國未就業(yè)的大學(xué)生有幾百萬，而“民工荒”的缺口只有幾十萬，“民工荒”只能說明通脹背景下，生活成本大幅度提高，民工需要加薪，需要有尊嚴、體面的工作。當(dāng)然從經(jīng)濟學(xué)角度講，說明局部地區(qū)的“劉易斯拐點”到來，預(yù)示著剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束，“人口紅利”正在逐漸消失。那么，從老齡工作角度講，怎樣促進就業(yè)增長呢？筆者認為大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是善舉：一是只有大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，才能有效提高老年人的生命生活質(zhì)量，促進其共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；二是大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有利于拉動內(nèi)需，因為只有養(yǎng)老問題解決好了，群眾才能放心消費，進而有效地促進經(jīng)濟增長（投資、消費、出口）。筆者以江蘇為例，簡要分析一下老齡產(chǎn)業(yè)對促進就業(yè)的潛力。
江蘇是經(jīng)濟強省，在省域經(jīng)濟中始終位列前三甲，2010年人均GDP已超過7千美元。近年來，省委省政府高度重視老齡工作，老齡產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，目前已步入良性發(fā)展軌道，前景十分廣闊。
先看老年人的基本需求。老年人有大量閑暇的時間，除了少部分人能夠繼續(xù)工作外，相當(dāng)部分的老年人主要消費自己的積蓄以從事旅游、文化活動、保健、康復(fù)等活動，高齡老年人則需要更多的生活照料和醫(yī)療護理與治療。2010年，江蘇60歲以上的老年人已經(jīng)超過1300萬人?？梢源笾碌赜嬎憷夏耆艘话愕纳钚枰凑?009年的統(tǒng)計，農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出5804.5元，中低家庭平均每人生活消費支出4294.9元，城鎮(zhèn)則為13153元，中低為9195.02元，即使老年人全部按照中低收戶計算，平均年消費6500元，全省也要達到800億元以上，如果他們的生活質(zhì)量稍微提高一些，達到平均年消費9000元，全省就會達到1000億以上。全省老年人這些需要，是一個巨大的金礦。
再看為老服務(wù)設(shè)施投資。主要包括兩方面投資，一是老年服務(wù)產(chǎn)品投資，需要研究開發(fā)，包括老年人特殊需要的衣服、康復(fù)器材等的投資。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等。根據(jù)省委省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》的要求，到2012年底，各縣（市、區(qū)）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利福利院，床位數(shù)分別達到300張、150張以上。如果按平均每個縣（市、區(qū)）需投資5000萬元計算，全省105個縣（市、區(qū)）就要投資50多億元。由于目前江蘇政策環(huán)境較好，從經(jīng)濟學(xué)的投資角度講，必將產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，吸引大量社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。粗略計算總計也超過百億。
最后再看創(chuàng)造就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，全省失能、半失能老人至少在100萬以上，他們需要的日常護理人員無論如何不會少于20萬人。目前，全省已建成公辦、民辦養(yǎng)老床位25萬張，至少解決5萬人就業(yè)。目前全省已建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）5500多個，如果正常運轉(zhuǎn)，按每個人中心（站）需10人計算，至少可解決5萬人就業(yè)。而培訓(xùn)這些護理員，還需要許多學(xué)校、教員、教材。
