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日期：2011-02-28 來源：中國經(jīng)濟導報
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2011年春節(jié)假期剛一結(jié)束，民政部就發(fā)布了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）。該意見稿指出，到2015年，我國將基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
如何讓老人安享晚年，是近幾年來全國和地方兩會上的“關(guān)鍵詞”之一。全國政協(xié)委員馮幸耘在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交的《關(guān)于應(yīng)對人口老齡化加快發(fā)展社會養(yǎng)老機構(gòu)》的提案中建議：一是有關(guān)部門在土地劃撥審批、設(shè)置公益性崗位、配套水電優(yōu)惠政策等方面，應(yīng)加大扶植力度，出臺更加優(yōu)惠且能夠落實的政策，加快國辦、民辦養(yǎng)老院的發(fā)展。二是希望能夠建立并健全一種保險機制，分擔養(yǎng)老院的風險，讓臨終關(guān)懷這樣的高風險護理機構(gòu)能夠得到更好的生存環(huán)境。三是建立居家養(yǎng)老機構(gòu)，以社區(qū)服務(wù)站為依托，采取居家養(yǎng)老有償化，建立一種機制，即政府引導、社會參與、市場運作、緩解機構(gòu)養(yǎng)老資源不足的矛盾。
馮幸耘的提案正契合了我國養(yǎng)老服務(wù)體系重點――加快居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。
過去一年來，我國的養(yǎng)老工作進入提速階段。民政部在對馮幸耘提案的答復(fù)中明確，民政部組成了調(diào)研組赴江蘇和浙江專題調(diào)研社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，并會同有關(guān)部門進行“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
雖然未來5年社會養(yǎng)老服務(wù)體系的遠景規(guī)劃目標明確，但是，要實現(xiàn)人人老有所依、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，需要早做考慮的方面還有不少。
比如，我國區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大、各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作不均衡。民政部有關(guān)負責人曾在接受記者采訪時表示，西部農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系是兩個“基本沒有”：一個是基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)；一個是基本沒有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。同時，需要重點關(guān)注的還有農(nóng)村養(yǎng)老問題。由于人口的流動，中西部老年人尤其是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題尤為突出。我國農(nóng)村有4000多萬留守老人，失能、半失能的占相當大的比重。
征求意見稿中提到，原則上，在中央支持的項目中，中央補助東部地區(qū)不超過總投資的30％，中部地區(qū)不超過總投資的50％，西部地區(qū)不超過總投資的70％。中央歸集的彩票公益金要積極支持發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。
在投入資金得以保證的基礎(chǔ)上，如何根據(jù)各地實際情況設(shè)計養(yǎng)老模式也需要早做考慮。
另外，及時制定養(yǎng)老服務(wù)體系的政策細則和嚴格落實監(jiān)管措施的方法，同樣需要早做考慮。征求意見稿中指出，應(yīng)鼓勵引導企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量資助或興辦養(yǎng)老機構(gòu)或設(shè)施。
記者在采訪中了解到，由于養(yǎng)老服務(wù)市場投入大、回收資金慢，目前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還稍顯緩慢。
民政部有關(guān)負責人表示，國家已在土地、稅收、用水、用電等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，但個別地區(qū)和部門由于認識不到位，尚未把這些政策落實好。
