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全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量讓老人幸福感明顯增強(qiáng)
日期：2019-01-15 來(lái)源：中國(guó)江門(mén)網(wǎng)
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清晨時(shí)分，漫步在綠蔭環(huán)繞、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的養(yǎng)老院公園內(nèi)，有一種遠(yuǎn)離城市喧囂，處于綠色園林的舒適感。在某托老服務(wù)中心，曾經(jīng)的一片綠地被有效利用起來(lái)，綠化變得有了設(shè)計(jì)感，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，郁郁蔥蔥，有著朝氣蓬勃的生命力。自江門(mén)市開(kāi)展全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量相關(guān)工作后，像這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大大小小有93家，它們分布在江門(mén)市各個(gè)角落。
在江門(mén)市某社會(huì)福利院，雖是冬季，但仍能行走在郁郁蔥蔥的綠蔭之下，閑聊的是同齡好友，陪伴在側(cè)的是貼心的護(hù)理人員，真是滿眼都是醉人的綠意。雖然是冬季，但在養(yǎng)老院里，與同好者練練書(shū)法、唱唱歌，晚年生活過(guò)得愜意而舒適，在冬天里，總能有不停歇的暖意。在江門(mén)市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，這樣的情景隨處可見(jiàn)，成為一道道靚麗的風(fēng)景線。
背景 人口老齡化不斷加深
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，廣東省江門(mén)市60歲以上老人有79.7萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)20.1%，且老人人數(shù)以平均每年2.5萬(wàn)人左右的速度增加，老齡化程度不斷加深、趨勢(shì)更加明顯、需求更加多樣。
2017年江門(mén)市啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程以來(lái)，各級(jí)黨委、政府及職能部門(mén)將養(yǎng)老工作列入議事日程重點(diǎn)督辦，制定落實(shí)老年人“大禮包”，保障老有所養(yǎng)，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，為全市深度參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)“四個(gè)走在全國(guó)前列”示范城市作出新貢獻(xiàn)。
做法 高位推動(dòng) 完善政策體系 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
2017年，按照“立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)督、促服務(wù)”的思路，制定《江門(mén)市實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，重點(diǎn)解決服務(wù)質(zhì)量提升工程“干什么”“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干”“如何落到實(shí)處”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”五個(gè)問(wèn)題。2018年，以“保安全、固成效、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制”為主要任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)為主線，出臺(tái)《江門(mén)市開(kāi)展2018年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，逐步確立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象檔案管理、消防安全管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相繼制定《江門(mén)市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《江門(mén)市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)。
2018年12月，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《江門(mén)市民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》。該《細(xì)則》重點(diǎn)明確了優(yōu)惠扶持政策等內(nèi)容，在原來(lái)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享有的供地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、用水用電用氣減免、新增床位補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、上等級(jí)補(bǔ)助、聘用的專業(yè)技術(shù)人員與公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)同類人員享受同等待遇等扶持優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，新增了優(yōu)惠扶持政策、提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提出社會(huì)福利新發(fā)展模式等一系列優(yōu)惠扶持政策。目前正在運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24家，另有12家尚未開(kāi)業(yè)或正在建設(shè)中，發(fā)展勢(shì)頭良好，一些標(biāo)志性示范性項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能很好地補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)功能短板。江門(mén)市憑借于2016年成為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體基調(diào)，以利民、便民、惠民為導(dǎo)向，致力于以建立健全政策體系為突破口，建立了江門(mén)市國(guó)家級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合聯(lián)席會(huì)議制度，旨在為群眾提供對(duì)接更加緊密、分工更為明確的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。目前，93家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式全部配有醫(yī)療服務(wù)，其中兼具醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)11家，共有8家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算范圍。
在過(guò)去，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題被人議論。為凈化養(yǎng)老環(huán)境，江門(mén)市相繼開(kāi)展大排查大整治再回頭看行動(dòng)，采取定期巡查、隨機(jī)檢查和專項(xiàng)核查相結(jié)合方式，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、伙食質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生保障、服務(wù)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員配備等方面開(kāi)展大排查大整治，及時(shí)查找和消除隱患；此外，安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，委托第三方對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。2017年全市有16家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得省級(jí)星級(jí)評(píng)定，數(shù)量位列全省地市第二。2018年14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)參加省級(jí)星級(jí)評(píng)定。對(duì)評(píng)為四星、五星級(jí)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一次性給予資助10萬(wàn)元，切實(shí)激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變“讓我提高服務(wù)質(zhì)量”為“我要提高服務(wù)質(zhì)量”。
2018年7月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，表示將取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批。2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年人權(quán)益保障法》），進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。按照民政部貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》通知精神，已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。今后，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記，設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)辦理登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。
目前，全市現(xiàn)有特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）62家，通過(guò)引入社工機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)力量進(jìn)駐等方式具有社會(huì)化因素的共有24家，占比38.7%，進(jìn)駐后服務(wù)質(zhì)量明顯提升，庭院環(huán)境明顯改善，服務(wù)對(duì)象幸福感明顯增強(qiáng)。
