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日期：2019-01-26 來源：時(shí)代財(cái)經(jīng)
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國家統(tǒng)計(jì)局1月23日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2018年末，全國60歲及以上人口達(dá)到24949萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7.9%。和2017年末相比，2018年中國60歲以上人口增加了859萬人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.6%。
但與此同時(shí)，截止2018年末，全國0-15歲的人口為24949萬人，占總?cè)丝诘?7.8%。
“這是中國有史以來第一次出現(xiàn)老年人口比重超過少兒人口比重的現(xiàn)象。”著名人口學(xué)家何亞福在接受采訪時(shí)表示。
國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長李希如認(rèn)為，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。
為了應(yīng)對人口老齡化，國務(wù)院各部委已經(jīng)開始積極采取措施。
各部委積極應(yīng)對人口老齡化
實(shí)際上，從2018年的種種跡象來看，應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。
一個(gè)典型的事件是，2018年1月，國家發(fā)改委、民政部、衛(wèi)健委等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展人口老齡化國情教育的通知》，其中提出，為了引導(dǎo)全社會準(zhǔn)確把握人口老齡化對我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要面向全社會展開人口老齡化國情教育。
上述通知提出的目標(biāo)是，到2020年，人口老齡化的國情意識明顯增強(qiáng)，積極應(yīng)對人口老齡化的社會氛圍更加濃厚。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上述通知提出的其中一項(xiàng)舉措，是將人口老齡化國情教育納入大、中、小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容及黨校、行政學(xué)院和各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組和干部培訓(xùn)教育內(nèi)容。
與此同時(shí)，部分部委在2018年的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（俗稱“三定”方案）中，也開始積極設(shè)立老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。
例如，曾積極執(zhí)行“計(jì)劃生育”這一基本國策的“計(jì)劃生育委員會”部門被撤銷，而在衛(wèi)健委內(nèi)部，涉及“計(jì)劃生育”的計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司等也都被撤掉。
在衛(wèi)健委內(nèi)設(shè)的21個(gè)機(jī)構(gòu)中，新設(shè)置了承擔(dān)老年健康工作的老齡健康司，以及負(fù)責(zé)人口監(jiān)測預(yù)警工作、提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議的人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司。
這些舉措表明，過去以“控制人口數(shù)量”為目標(biāo)的計(jì)劃生育部門已在2018年退出歷史舞臺。
此外，近日國務(wù)院批復(fù)的民政部“三定”方案顯示，民政部也新增了養(yǎng)老服務(wù)司，其職責(zé)是承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
“這些機(jī)構(gòu)調(diào)整，意味著國家越來越重視老齡化挑戰(zhàn)。”何亞福指出。
根本措施是提高出生率
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，邁入人口老齡化社會，法國用了115年，美國用了60年，德國用了40年，日本用了24年，而中國僅用了18年，中國人口老齡化速度之快、規(guī)模之大，世界上絕無僅有。
這種背景下，何亞福指出，僅僅設(shè)立老齡健康司和養(yǎng)老服務(wù)司這些機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)不足以緩解人口老齡化危機(jī)。
人口老齡化的主要原因有兩個(gè)：一是老年人口壽命延長，使老年人口的比重增加；二是出生率下降，使少兒人口數(shù)量和比重減少。”何亞福分析說，老年人口壽命延長，是醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和生活水平提高等因素綜合的結(jié)果，我們不可能為了緩解人口老齡化危機(jī)而縮短老年人的壽命，所以緩解人口老齡化危機(jī)的根本措施還是要提高出生率?，F(xiàn)在中國的出生率連續(xù)兩年下降，如果不盡快構(gòu)建一個(gè)生育友好型社會，預(yù)計(jì)中國未來幾年出生率仍將繼續(xù)下降。
無獨(dú)有偶，2018年10月的政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，多位從事人口工作、關(guān)注人口政策的委員、專家們也建議，中國應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，構(gòu)建生育友好型社會。
但綜合來看，中國的社會現(xiàn)狀對生育并不十分友好。
以嬰幼兒照料問題為例，國家人口與發(fā)展研究中心發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告稱，有六成媽媽是因?yàn)?ldquo;孩子無人照料”而放棄生二孩。而多位專家也表示，目前國內(nèi)短短幾個(gè)月的產(chǎn)假，也無法解決普通職工的嬰幼兒照料問題。
目前媒體廣泛援引的一個(gè)數(shù)據(jù)是，國內(nèi)0～3歲嬰幼兒在各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%的比例，但2017年中國幼兒園毛入園率已接近80%，這表明嬰幼兒在進(jìn)入幼兒園以前，普遍存在一段缺乏社會照料的空擋期。
更嚴(yán)峻的是，近年來部分地區(qū)的幼托資源正在不斷減少。以上海為例，上海市總工會此前發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2015年上海獨(dú)立設(shè)置的托兒所有35所，比2011年減少21所；2015年總托兒數(shù)為5222人，比2010年減少3000多人；2015年，約80萬0～3歲的嬰幼兒中，能上托兒所的只占0.65%。
我們梳理發(fā)現(xiàn)，不少發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對人口老齡化難題時(shí)，都曾積極解決托幼難題。
例如，法國從2004年實(shí)施“托兒所計(jì)劃”，政策為舉辦0～3歲托兒所的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，后來，法國政府提出從2015年到2017年要增加超過27萬個(gè)幼兒照看“位子”。而這些舉措也伴隨著每年大約0.5億歐元的財(cái)政支持。
日本則從1993年開始對設(shè)立保育設(shè)施的企業(yè)每年支付不低于360萬日元的“企業(yè)內(nèi)托兒補(bǔ)助金”，并且，政府要求企業(yè)從1995年開始給享受“育兒休業(yè)”的女職工交納社會保險(xiǎn)金。到了2016年，日本提出從消費(fèi)稅中撥付0.7兆日元增加保育事業(yè)財(cái)政投入后，于2017年又追加了0.3兆日元。
何亞福認(rèn)為，現(xiàn)在壓抑生育意愿的最大問題是育兒成本高，僅僅解決嬰幼兒托管教育難題，仍然無法令生育率有大幅度的提升，還需減輕育兒成本、加強(qiáng)女性職工勞動權(quán)益保護(hù)等。他指出，構(gòu)建生育友好型社會是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要政府和社會各界共同努力。
