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各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策相繼落地
日期：2019-04-16 來源：慈善公益報(bào)
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近年來，隨著我國人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老問題逐漸成了全民共同關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題。今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告指出，“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來”。在報(bào)告中“養(yǎng)老”兩個(gè)字出現(xiàn)16處，為歷年之最，而針對(duì)其中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，民政部等相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)了30多項(xiàng)具體政策措施，目前正展開新一輪密集調(diào)研。與此同時(shí)，近一個(gè)月來，多地也在緊鑼密鼓制訂2019年養(yǎng)老服務(wù)改革方案。
福建：提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率
為不斷滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老需求，讓更多老人享受到優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，福建省民政廳日前印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板2019年行動(dòng)方案》，提出全年實(shí)現(xiàn)新增各類養(yǎng)老床位1萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)提高到34張以上。新建150所居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提高到90%以上。鼓勵(lì)地方建設(shè)兼具日托護(hù)理、上門服務(wù)、護(hù)理康復(fù)、居住養(yǎng)老等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心（家園模式），讓老年人在不離開熟悉社區(qū)的前提下享受專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。新建500多所農(nóng)村幸福院，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提高到55%以上。鼓勵(lì)社會(huì)力量整體承接和連鎖運(yùn)營政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院增設(shè)社區(qū)照料中心功能，轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向特困、低保、留守、空巢、失能等社會(huì)老人開放。鼓勵(lì)縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整體捆綁打包，引入專業(yè)化民營企業(yè)或社會(huì)組織規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營。
同時(shí)，吸引更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，每個(gè)設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）新建不少于1所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)工程包，全年完成投資不少于20億元。出臺(tái)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)指導(dǎo)意見，探索推行為老志愿服務(wù)登記制度，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織、志愿者主動(dòng)參與為老、助老活動(dòng)，不斷培育壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。
重慶：制定措施扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
日前，《慈善公益報(bào)》記者從重慶市民政局獲悉，為助推養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，4月1日起施行《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了包括稅費(fèi)減免在內(nèi)的一系列扶持發(fā)展舉措。
《辦法》要求新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)集中配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。配套建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式或者在舊城更新和改造過程中配置相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
《辦法》明確了由政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式，依法選定專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。
此外，《辦法》還針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)提出了一系列的扶持發(fā)展舉措。包括：養(yǎng)老服務(wù)收入免征增值稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入，按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)；用水、用電、用氣等按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等。
同時(shí)，重慶市還將通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投資發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人提供專項(xiàng)基金、中長期貸款以及綜合金融服務(wù)。
北京：開展養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作
北京市民政局、財(cái)政局日前正式印發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，指出目前北京市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，明確了北京市2019年養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)，西城、豐臺(tái)、石景山、通州四區(qū)將展開國家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，密云、平谷等7個(gè)區(qū)將展開農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式改革試點(diǎn)，海淀、平谷、密云等3個(gè)區(qū)將展開互助養(yǎng)老試點(diǎn)。
據(jù)了解，北京市國家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)將探索建設(shè)家庭護(hù)理床位并提供服務(wù)包；建立完整的失智老年人照護(hù)服務(wù)體系；探索建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；搭建全區(qū)智慧化養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)呼叫需求調(diào)度的虛擬養(yǎng)老院平臺(tái)系統(tǒng)探索開展“平安365”巡視探訪服務(wù)等多項(xiàng)工作。北京市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式改革試點(diǎn)將構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體；開展山區(qū)老年人居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)村志愿為老服務(wù)體系建設(shè)；開展“慈孝堂”建設(shè)試點(diǎn)推行“以孝治村”理念；建立適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老助餐體系；推進(jìn)農(nóng)村幸福晚年驛站監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)；完善鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)模式；支持基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)等多項(xiàng)措施。北京市互助養(yǎng)老試點(diǎn)將通過培育發(fā)展老年互助社的方式，開展適合老年人的社會(huì)交往、文體娛樂、教育培訓(xùn)、互助養(yǎng)老等活動(dòng)；鼓勵(lì)開展低齡老人幫扶高齡老人“抱團(tuán)取暖”式志愿服務(wù)；打造一處農(nóng)村老年扶助幸福院等多種改革方式。
