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激活社區(qū)養(yǎng)老: 從利好到實惠
日期：2019-06-15 來源：金融時報
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隨著中國老齡化趨勢愈發(fā)明顯，養(yǎng)老問題成為繞不過的話題。樂觀者看到了銀發(fā)經濟的新商機，而悲觀者則惆悵于未富先老帶來的種種挑戰(zhàn)。
無論如何，籌謀預案已經成為了一個共識。日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步促進社區(qū)養(yǎng)老和家政服務業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)加大稅費優(yōu)惠政策支持。
作為養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老的補充，社區(qū)養(yǎng)老被視為二者之間頗為適應當前國情的一個選項。一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老支柱遇到困境，家庭養(yǎng)老無論是財力還是人力都漸漸難以承受。目前占據主流的家庭養(yǎng)老面臨子女忙工作，在陪伴與照看方面力不從心，而雇傭專業(yè)護工不僅價格高而且合格的人才稀缺；另一方面，商業(yè)機構養(yǎng)老耗資不菲，子女與老人溝通不足；不少地區(qū)推出的專業(yè)養(yǎng)老院或老年公寓，往往存在價格與服務質量不對等現(xiàn)象，不少項目遭遇了“普通家庭住不起、富裕家庭對服務不滿意”的尷尬狀況。從商業(yè)運營的角度看，不少項目也由于未能實現(xiàn)規(guī)模化經營而導致財務捉襟見肘。
社區(qū)養(yǎng)老則是在家庭自養(yǎng)的基礎上，解決子女無法全天候陪伴老人、專業(yè)醫(yī)護供給不足、專職養(yǎng)老機構價格難以承受的一個折中之路。
基于此，本次國務院常務會議則罕見全方位聚焦在這個主題上，從硬件、服務、人才培養(yǎng)、資金來源等多個環(huán)節(jié)，探討社區(qū)養(yǎng)老如何發(fā)展。并且在獲取土地資源、減稅、人才培養(yǎng)上，也都給出了重磅優(yōu)惠政策支持。
不過，大力度的政策支持并非行業(yè)發(fā)展的絕對保證。要讓“利好”變?yōu)?ldquo;實惠”，要以新技術、新模式、新理念、新監(jiān)管來適應、推動行業(yè)的新發(fā)展。
一是鼓勵社會資本進入，探索新技術、新模式的應用，真正實現(xiàn)降成本。
本次會議提出要放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。全面財政補貼力有不逮，完全商業(yè)化目前又未找到成熟模式。因此，各項利好政策可謂是為社會資本進入，發(fā)展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機構創(chuàng)造紅利期。
但是，房租、水電的減免固然是有力的政策利好，但并非長久之計。更重要的還是要通過新技術、新模式的應用，真正實現(xiàn)運營上的降成本。一方面，要支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，以規(guī)?；?、專業(yè)化的方式降低成本，提供更低成本的服務；另一方面，還要關注新技術在該領域的應用，例如，利用“互聯(lián)網+”提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，或者進行其他資源、人力調度方面的精準匹配。
二是打通專業(yè)人才的培養(yǎng)之路。
本次會議的一大亮點是，特別提出了加快建設素質優(yōu)良的專業(yè)隊伍，包括大范圍開展養(yǎng)老服務人員培訓，擴大普通高校、職業(yè)院校培養(yǎng)規(guī)模等。實際上，相關人才的稀缺早就不是新鮮事，收入低帶來的業(yè)務素養(yǎng)低以及專業(yè)培訓不足、服務意識差，已經成為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要制約因素。
不過，除了加強專業(yè)設置和資源的投入外，還要克服“職業(yè)院校”歧視與服務業(yè)“就業(yè)”歧視。前者是指目前國內大多數(shù)職業(yè)院校學生屬于高考失利者，因此選擇職業(yè)院校往往給人一種“低人一等”的感覺，這阻礙了不少對這類院?；驅I(yè)感興趣的學生；相應的，社會上仍對服務業(yè)存在一定的心理歧視，認為不如白領職業(yè)。
除了宣傳引導外，更重要的是要完善從學校到就業(yè)的一個鏈條，讓職業(yè)院校的學生真正學有所長，形成自己的比較優(yōu)勢和影響力，并提高其待遇。只有這樣，才能讓服務行業(yè)成為人才的“聚攏器”。
三是警惕社區(qū)養(yǎng)老機構變相淪為“優(yōu)惠拿地”的通道。
為了鼓勵社區(qū)養(yǎng)老，本次會議還提出，對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費；在房租上給予優(yōu)惠等一系列重磅政策；對家政企業(yè)進社區(qū)，其租賃場地不受用房性質限制。一系列重磅利好政策凸顯了中央政府的決心和支持力度。
但是，如何避免這樣的政策刺激出新一輪的“圈地運動”，需要提前籌謀。一方面，要保持政策的連貫性，對于資質認定、使用年限等要有更明確的執(zhí)行細則；另一方面，要保持勤監(jiān)督、善管理，避免縱容鉆空子者。否則，希望助力社區(qū)養(yǎng)老的舉措可能淪為刺激樓市產生泡沫的推手。
實際上，減免、補貼等手段在行業(yè)發(fā)展初期往往能起到引導、鼓勵社會資本積極參與的作用，但養(yǎng)老行業(yè)前景最具誘惑力的仍是其廣闊的市場需求。解決好養(yǎng)老問題，既要避免利好政策被濫用，更要找到新的發(fā)展模式，只有這樣，才能真正讓利好政策成為“行業(yè)發(fā)展的實惠”以及“全民共享的實惠”。
