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以法治化促進(jìn)養(yǎng)老保障水平提升
日期：2019-06-26 來源：河南日報(bào)
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我國老齡化的特點(diǎn)不僅是未富先老，更是未備先老，養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的多樣化需求，基本養(yǎng)老保障實(shí)際上也沒有做到全覆蓋。根據(jù)國情，2018年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》修正了過去對養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)體系的提法，從“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”改變?yōu)?ldquo;機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”。政府支持的重點(diǎn)也隨之由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向了社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)多樣性的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)逐漸展開。比如，2018年鄭州市政府在政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面投入了4000萬元，2019年又投入3000萬元，再加上要求各區(qū)政府1∶1資金配套，政府支持力度大幅增加。我們目前正處在提高養(yǎng)老保障水平，快速發(fā)展養(yǎng)老業(yè)，完備養(yǎng)老服務(wù)體系的歷史時(shí)期，將經(jīng)歷由未備先老轉(zhuǎn)變?yōu)檫厒溥吚显俚接袀涠系臍v史過程，而促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的速度和效率，需要提升養(yǎng)老領(lǐng)域法治化的程度。
所謂法治化，就是把成熟的政策制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范，以良法行善治。法治化主要包括規(guī)范化和法制化，規(guī)范化主要是責(zé)任的明晰，貫徹分工原則和程序原則，法制化主要是提升和完善政策，以法律的強(qiáng)制性約束政府責(zé)任履行的隨意性，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的剛性要求和后果承擔(dān)。養(yǎng)老保障領(lǐng)域制度建設(shè)已經(jīng)探索多年，政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)體系化，但是由于缺乏強(qiáng)制力而實(shí)現(xiàn)欠佳，現(xiàn)實(shí)迫切需要規(guī)范運(yùn)作。健全制度體系，應(yīng)遵循立法、執(zhí)法、司法和普法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的邏輯向度，以養(yǎng)老保障領(lǐng)域的法律需求為導(dǎo)向，促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)由緊缺散亂到充裕規(guī)范，良好實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障政府目標(biāo)。
科學(xué)立法強(qiáng)制度。完善法律保障體系，以河南省地方立法為例，建議重點(diǎn)做好以下工作：一、省人大出臺《河南省養(yǎng)老保障條例》，作為養(yǎng)老保障領(lǐng)域的地方基本法，也為國家層面的立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。條例應(yīng)參照《河南省老年人權(quán)益保障條例》相關(guān)規(guī)定和政府規(guī)劃，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的原則，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力。立法協(xié)同支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合落到實(shí)處，應(yīng)參照2015年11月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，對現(xiàn)有的政策進(jìn)行系統(tǒng)性、協(xié)同性整合，并提升為地方立法。二、盡快出臺《河南省政府采購條例》，設(shè)定專章對政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，要注意對《河南省政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》的吸收借鑒，注意與《河南省老年人權(quán)益保障條例》銜接。三、建議針對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到的土地、人力、融資等方面的難題，制定《河南民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》?！多嵵菔匈Y助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》2018年3月修改，加大了對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，取消了諸多限制條件，可以作為省級立法借鑒。四、建議立法保障第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的工作，是服務(wù)也是監(jiān)督，其獨(dú)立性尤為重要，需獨(dú)立于政府部門，以保障其評估的客觀性真實(shí)性。五、把成熟的養(yǎng)老政策及時(shí)提升為約束性更強(qiáng)的政府規(guī)章和人大立法。立法法規(guī)定，政策實(shí)施一年后如果有必要延續(xù)，就應(yīng)該上升為法律。但是，中國社科院發(fā)布的2018年全國法治指數(shù)報(bào)告顯示，這一項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化的立法工作普遍比較薄弱，養(yǎng)老保障領(lǐng)域更是如此，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。
嚴(yán)格執(zhí)法助運(yùn)行。應(yīng)把政府責(zé)任的規(guī)范化作為執(zhí)法制度建設(shè)重點(diǎn)。在我國養(yǎng)老保障法律關(guān)系三主體中，政府在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會居于絕對主導(dǎo)地位。嚴(yán)格執(zhí)法保證地方財(cái)政安排中養(yǎng)老投入的規(guī)范化，以對財(cái)政投入的績效評價(jià)促效益，以對民政部門的履職評價(jià)優(yōu)行政。養(yǎng)老保障領(lǐng)域的政府責(zé)任可以劃分為宏觀設(shè)計(jì)責(zé)任、運(yùn)行管理責(zé)任和財(cái)政投入責(zé)任三大類。應(yīng)明晰和確切責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，明示不作為和作為不當(dāng)?shù)姆珊蠊?，有后果才是完整的?zé)任概念，才能約束當(dāng)事人把事情做好。比如關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套的法規(guī)執(zhí)行，要切實(shí)吸取社區(qū)配套建設(shè)學(xué)校的教訓(xùn)，預(yù)防法律白條。也需注重實(shí)效，法規(guī)對社區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施的面積有明確要求，據(jù)悉某地卻用零星小面積相加應(yīng)付，導(dǎo)致場地?zé)o法利用。對中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金，應(yīng)制定管理辦法嚴(yán)格遵照執(zhí)行，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究違規(guī)責(zé)任。
公正司法穩(wěn)發(fā)展。在涉老民事判決中平衡老年人權(quán)益保護(hù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以司法建議促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)工作者積極履職，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。在行政訴訟中把被告敗訴的案例通報(bào)其上級機(jī)關(guān)，督促行政執(zhí)法改進(jìn)。在刑事案件中嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老保障領(lǐng)域的玩忽職守、貪污受賄、故意侵害老年人的不法行為。
重點(diǎn)普法保權(quán)益。把各種性質(zhì)單位的主管人員作為普法的重點(diǎn)對象，促使其學(xué)法用法，及時(shí)兌付法律法規(guī)賦予單位員工的涉老權(quán)益。司法行政部門應(yīng)把養(yǎng)老保障領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行匯編，作為普法宣傳材料發(fā)送到轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位。另外，單位行政人員的法律水平與單位領(lǐng)導(dǎo)的法律水平是共榮共損的關(guān)系，單位行政人員也是單位領(lǐng)導(dǎo)法律知識的主要來源。同時(shí)，為能夠及時(shí)保障老年人的權(quán)益，還應(yīng)該把老年人納入法律援助的對象，重點(diǎn)做好涉及家庭暴力、虐待、遺棄、繼承、遺囑等老年人常見法律問題的法律援助工作。
