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遼寧省批準(zhǔn)沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)條例
日期：2019-08-05 來(lái)源：遼沈晚報(bào)
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目前，全沈陽(yáng)市戶籍老年人口187.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。據(jù)測(cè)算，從2007至2027年，我市老年人口將從105萬(wàn)增至300萬(wàn)人左右，高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)加速，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題逐步成為沈陽(yáng)市一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。
而我國(guó)養(yǎng)老形式的基礎(chǔ)為居家養(yǎng)老。如何為居家養(yǎng)老加強(qiáng)服務(wù)？沈陽(yáng)市進(jìn)行了諸多探索。近日，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了沈陽(yáng)市人大報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的報(bào)告，這意味著，沈陽(yáng)將以立法形式，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。
每四個(gè)沈陽(yáng)人中就有一個(gè)是老人
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，沈陽(yáng)市人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。沈陽(yáng)市人大常委會(huì)出具的關(guān)于《沈陽(yáng)市居民養(yǎng)老服務(wù)條例》的說(shuō)明顯示，目前，全市戶籍老年人口達(dá)187.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。據(jù)測(cè)算，從2007至2027年，我市老年人口將從105萬(wàn)增至300萬(wàn)人左右，高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)加速，未富先老矛盾凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題逐步成為沈陽(yáng)市一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。
居家養(yǎng)老服務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是當(dāng)前我國(guó)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于破解養(yǎng)老難題，切實(shí)提高老年人生命、生活質(zhì)量具有重要意義。
目前，沈陽(yáng)市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作還存在一些問(wèn)題，包括頂層設(shè)計(jì)還需加強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不能滿足養(yǎng)老需求，社會(huì)力量參與不夠，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度低、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的合理尚未形成等。
居家養(yǎng)老服務(wù)，是指為滿足老年人居家養(yǎng)老基本需求，各部門(mén)提供的社會(huì)服務(wù)。依據(jù)《沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，居家養(yǎng)老服務(wù)包括“全托、日托、助餐、助潔、助浴、助行及代購(gòu)代繳等生活照料服務(wù)”“健康管理、疾病防治、醫(yī)療康復(fù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)”“緊急救援服務(wù)”“文化教育、體育健身服務(wù)”“維權(quán)法律服務(wù)”。
為高齡空巢老年人服務(wù)
《條例》規(guī)定，市和區(qū)、縣(市)政府應(yīng)在地方留成的福利彩票公益金中安排不低于百分之五十五的資金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。完善與養(yǎng)老相關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會(huì)保障水平。逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)。探索實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人居家養(yǎng)老護(hù)理保障需求。將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入績(jī)效考核，并建立責(zé)任追究制度。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浝夏耆嘶拘畔?，調(diào)查老年人服務(wù)需求，建立基本信息檔案。定期走訪探視高齡、獨(dú)居、空巢、殘疾等老人。探索建立為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄機(jī)制和其他激勵(lì)機(jī)制。倡導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工和在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。
引導(dǎo)企業(yè)提供遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等服務(wù)
通過(guò)設(shè)施保障、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)享受水、電、燃?xì)?、供暖等收費(fèi)優(yōu)惠政策，依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)建立物業(yè)服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)相融合的服務(wù)模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡防等居家養(yǎng)老服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)和社會(huì)組織借助云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、緊急援助、居家安防、家政預(yù)約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購(gòu)等服務(wù)。
居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人的尊嚴(yán)，保護(hù)老年人的隱私，不得侮辱、虐待老年人。建立居家養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地，完善養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。
侵害老人權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重 可罰款1萬(wàn)至3萬(wàn)元
《條例》要求，確定服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估制度和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度。評(píng)估可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對(duì)有不良信用記錄的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。
享受政府補(bǔ)助或者政策優(yōu)惠的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行相應(yīng)義務(wù)的，由民政部門(mén)收回補(bǔ)貼，取消其享受優(yōu)惠的資格。
居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或未按約定提供服務(wù)的，民政部門(mén)可以對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
