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沈陽：戶籍1/4老年人 鼓勵低齡老人服務(wù)高齡老人
日期：2019-08-10 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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老齡化，已經(jīng)成為中國社會一個不容忽視的問題。
8月9日，民政部官網(wǎng)消息指出，《沈陽市居民養(yǎng)老服務(wù)條例》獲得遼寧省人大常委會批準(zhǔn)，這一條例提出倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。
為什么要鼓勵？
據(jù)了解，目前沈陽市市戶籍老年人口達(dá)187.4萬，占總?cè)丝诘?5.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。據(jù)測算，從2007至2027年，該市老年人口將從105萬增至300萬人左右。
記者注意到，除沈陽外，目前多地都在為如何養(yǎng)老“出招”，如何發(fā)揮低齡老人的作用，成為考慮的一大重點(diǎn)。
為養(yǎng)老，沈陽再出招
根據(jù)2018年沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2018年末，沈陽全市常住人口831.6萬人，比上年末增長0.3%。戶籍人口746萬人，增長1.2%。
然而，沈陽的746萬戶籍人口中，老年人口占比超過1/4。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平：截至2018年底，中國60歲及以上老年人口約2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%。
怎么辦？
沈陽提出，探索建立為老志愿服務(wù)時間儲蓄機(jī)制和其他激勵機(jī)制。倡導(dǎo)國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工和在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。
事實(shí)上，低齡老人服務(wù)高齡老人，很多地方已經(jīng)開始推行。比如，北京市豐臺區(qū)盧溝橋街道37個社區(qū)搭建“低齡老人志愿者幫扶高齡老人”平臺，通過上門服務(wù)、微信服務(wù)、電話幫助等多種方式，提升高齡老人生活質(zhì)量。
此外，南京推行“時間銀行”，提出志愿者在年輕時參加服務(wù)，到年滿60周歲及以上直系親屬需要服務(wù)時，可以用之前存儲的時間進(jìn)行兌換。而據(jù)媒體報道，許多志愿者為低齡老人。
事實(shí)上，從我國老齡化的速度來看，在技術(shù)手段沒有迅速革新的背景下，低齡老人服務(wù)高齡老人恐怕難以避免。
《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)測，60歲及以上老年人口平穩(wěn)增長，2021—2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%左右，其中80歲及以上高齡老年人口總量不斷增加。
掛鉤土地出讓與養(yǎng)老
除了尋找養(yǎng)老的互助新模式，《沈陽市居民養(yǎng)老服務(wù)條例》提出，不能滿足居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。
新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)以每百戶建筑面積不低于三十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、驗(yàn)收、同步交付使用。對政府、企事業(yè)單位騰退的用地用房，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。
記者注意到，加快配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)硬件，成為多地提升養(yǎng)老服務(wù)的一大“抓手”。
比如，8月初常州市發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》指出，要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，已建成的住宅區(qū)要按照每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決；新建居住小區(qū)，要按每百戶不少于20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。
河南則剛剛下達(dá)3.55億元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金，用來提升城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。河南規(guī)定對已建成居民住宅區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
目前看來，如何更好的推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，各地都還在不斷探索。
