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上海：戶籍老人已超500萬，將率先全國培養(yǎng)養(yǎng)老護理員
日期：2019-08-27 來源：界面新聞
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截至2018年底，上海市戶籍老年人口已達503.28萬，占戶籍總人口的34.4%（按常住人口約23.5%）；80歲及以上戶籍高齡老年人口81.67萬，占戶籍老年人口的16.2%——2019年8月22日，上海市副市長彭沉雷介紹了上海持續(xù)推進“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系建設有關情況。
上海的平均期望壽命已達83.63歲，位居世界前列。老年人越來越長壽，是經濟社會發(fā)展的成果；與此同時，如何讓老年人安享晚年、幸福養(yǎng)老，成為新挑戰(zhàn)、新課題。
今年3月29日，國務院辦公廳印發(fā)了關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2019〕5號），5月27日，上海市政府正式印發(fā)了《上海市深化養(yǎng)老服務實施方案（2019-2022年）》。該文件是上海市未來四年養(yǎng)老服務發(fā)展的行動綱領。
“如何應對上海人口深度老齡化的現(xiàn)狀？最大瓶頸是人的問題。”彭沉雷表示，上海將率先全國快速、規(guī)范建立養(yǎng)老護理員隊伍。
“人，主要是指養(yǎng)老護理員隊伍。養(yǎng)老服務是一門技術活兒，也是一項需要專業(yè)技能的工作，因此打造一支具備專業(yè)知識和技能的養(yǎng)老護理員隊伍至關重要。”彭沉雷坦言目前這支隊伍還比較薄弱，主要特點是“社會地位低、收入待遇低、學歷水平低，流動性高、職業(yè)風險高、年齡偏大”。加快養(yǎng)老護理員隊伍建設迫在眉睫，需要下大力氣去落實和推進。
他表示，未來上海將以“四個統(tǒng)一”推動養(yǎng)老護理員隊伍職業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。“四個統(tǒng)一”是指統(tǒng)一的綜合評價標準、統(tǒng)一的職業(yè)技能標準、統(tǒng)一的服務費用支付體系、統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員數據庫，用“四個統(tǒng)一”實現(xiàn)從事養(yǎng)老服務各類人員的整合，促進職業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。
彭沉雷透露，人社部即將出臺“養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準”，上海將根據國家標準，從上海實際出發(fā)，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老服務行業(yè)的培訓教材、技能等級，并且研究行業(yè)協(xié)會等組織開展技能等級認定政策，制定養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定的試點方案，同步完善養(yǎng)老護理補貼培訓的政策。“我們希望在上海能夠率先把這個職業(yè)技能標準制定出來。”
上海將出臺一個涵蓋專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學歷教育等多維度的綜合評價標準，通過該標準的綜合運用，使護理員所對應的技能水平與薪酬和職業(yè)發(fā)展前景相掛鉤。在服務費用支付體系上，上海還將把現(xiàn)有的不同標準進行統(tǒng)一，“不管護理員在哪一類養(yǎng)老服務機構中從事養(yǎng)老服務，都能得到相應統(tǒng)一標準的報酬。”彭沉雷解釋。
他指出，上海還將建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員數據庫，將養(yǎng)老護理員的學歷、技能、培訓、誠信等要素綜合集中于一個系統(tǒng)。“通過這一系統(tǒng)，可以掌握養(yǎng)老護理員流動、晉升、聘用等信息，也便于有序管理。”
彭沉雷表示，上海將千方百計擴大養(yǎng)老服務員從業(yè)規(guī)模，積極推動上海的相關院校設置養(yǎng)老護理與服務的專業(yè)，加快人才培養(yǎng)。2017年，上海開放大學與上海市民政局合作，開辦上海市首個面向一線護理員的“老年服務與管理”專業(yè)大專班，非常受歡迎。“未來希望多辦類似專業(yè)，也將研究入職補貼、崗位補貼等激勵政策，吸引和留住更多養(yǎng)老服務人才。”
上海還將引導全社會尊重養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造。“養(yǎng)老護理員辛勤的勞動和付出應該得到全社會的尊重。”彭沉雷說。
除了養(yǎng)老隊伍建設，在養(yǎng)老機構“增量”上，上海社區(qū)綜合為老服務中心要在街鎮(zhèn)全覆蓋的基礎上實現(xiàn)數量“翻番”，即不少于400家；社區(qū)老年助餐服務場所，要在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)總量“翻番”，達到1600家，其中社區(qū)長者食堂不少于400個。
為了讓廣大老年人就近就便吃上實惠可口的熱乎飯。從今年起，上海市每年將新增200個助餐服務場所，確保面上布點均衡；同時豐富供給形式，優(yōu)化助餐配送體系，加強食品安全管理，讓有需要的老年人吃得安心、吃得健康。
在加強行業(yè)監(jiān)管方面，上海市將重點打造“三大機制”。
從今年開始，上海市在全市養(yǎng)老機構中全面開展服務質量日常監(jiān)測工作。這項監(jiān)測設計了90項評價指標，將通過第三方機構進行監(jiān)測，監(jiān)測結果向全社會公開。
上海將加快健全養(yǎng)老服務標準化管理機制。彭沉雷表示，上海養(yǎng)老服務一直注重標準化建設，下一步，要對已有的各類養(yǎng)老服務標準，進一步完善和修訂。同時，加強標準的應用，實現(xiàn)貫標全覆蓋，從而不斷提升服務質量和水平。
上海還將加快建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒機制。2018年，上海市出臺了養(yǎng)老機構失信信息歸集和使用管理辦法。彭沉雷表示，下一步要重點構建守信激勵和失信懲戒機制，建立“紅名單”和“黑名單”制度，計劃在今年的“敬老月”期間，公布一批“黑名單”，對養(yǎng)老機構虐老欺老行為、重大安全責任事故、違法違規(guī)開展金融活動等行為納入“黑名單”，并依法嚴厲查處，以后每年定期向社會公布。
為了讓社會有效投資明顯擴大，上海將大力推進公建民營。今后新增的政府投資建設或改建的養(yǎng)老服務設施，原則上均采取委托社會力量運營的模式，提高運行效率和服務水平。“希望各區(qū)要以更加開放的心態(tài)，推進公建民營這項工作。”彭沉雷表示。
同時，上海將支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場；對民非和企業(yè)提供同等養(yǎng)老服務待遇不一致的政策進行調整；允許境外投資在舉辦營利性養(yǎng)老機構等多個方面享受境內資本同等待遇。
值得注意的是，上海力爭在長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作上實現(xiàn)新突破。彭沉雷表示，重點是做好江浙滬皖四地在養(yǎng)老服務的標準、資質、信用方面的互認互通，建立養(yǎng)老服務優(yōu)質誠信品牌互認和推介，實現(xiàn)“一地認證，三地認可”，形成長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。
