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日期：2019-09-21 來源：四川日報
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近幾年，細心的老年人發(fā)現(xiàn)，身邊的“居家養(yǎng)老驛站”多了起來；社區(qū)“嵌入式”小微型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)火了起來；家庭照顧者“喘息”服務(wù)、適老化家居環(huán)境改造，以及去年實行的子女護理假政策，讓老年人切身感受到我省養(yǎng)老政策的民生溫度……
截至2018年底，四川省60周歲及以上老年人口達到1762.5萬人，未富先老、未備先老、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日漸突出。針對日趨嚴重的養(yǎng)老問題，四川省立足省情，因地制宜，聚焦老年人群實際需求，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，探索走出了一條養(yǎng)老服務(wù)新路子。目前，全省已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)3512個(其中，民辦養(yǎng)老機構(gòu)902個)、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心9805個、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院5070個，擁有各類養(yǎng)老床位50.7萬張(其中，護理型床位10.2萬張)，每千名老人床位數(shù)達到31張，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達到90%和50%。
堅持高位推動 著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展格局
省委、省政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為三大成長型服務(wù)業(yè)之一，連續(xù)5年將養(yǎng)老服務(wù)納入省委、省政府民生工程加以推動落實。出臺《四川省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，明確全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標定位，創(chuàng)新提出“六項工程”“一個計劃”“一個行動”。各地相繼制定本行政區(qū)域“‘十三五’老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃”，有12個市（州）制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。
2014年以來，四川先后出臺一系列政策文件推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。2018年，新修訂的《四川省老年人權(quán)益保障條例》頒布實施，首次對子女護理假作出特別規(guī)定。省政府出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》和《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見》。
政府投入加大。全省福彩公益金每年不低于50%用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2014至2019年，全省各級財政共投入養(yǎng)老服務(wù)專項資金100余億元，其中省級財政投入67億元。
堅持改革創(chuàng)新 著力推動養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型提檔升級
“最近，瀘州、眉山兩市入選第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，至此，我省居家社區(qū)養(yǎng)老全國試點城市已有6個。”在近日舉行的新中國成立70周年四川發(fā)展成就發(fā)布會上，省民政廳有關(guān)負責人透露了這一消息。
近年來，四川省堅持改革創(chuàng)新，著力推動養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型提檔升級，養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：養(yǎng)老服務(wù)模式從針對特殊困難老人的補缺型福利服務(wù)，向面向所有老年人的民生服務(wù)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)形式從機構(gòu)集中照料為主，向居家、社區(qū)、機構(gòu)多層次、體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老發(fā)展機制從政府舉辦為主，向放開市場、社會力量廣泛參與、競相發(fā)展轉(zhuǎn)變。
建立居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省級同步開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范，配套試點補助資金3067萬元。成都、遂寧、瀘州、宜賓、綿陽等地建設(shè)集日間照料、嵌入式養(yǎng)老、服務(wù)站點、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，初步形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。省本級建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，76.2%的市、縣建成居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。
積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)已達2023家，護理型床位10萬余張，家庭醫(yī)生簽約率達到56.2%。推進長期護理保險制度試點，成都市出臺《長期照護保險服務(wù)項目和標準》，已覆蓋800余萬城鎮(zhèn)職工，2萬余名重度失能人員享受待遇。
探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。實施農(nóng)村敬老院建設(shè)改造提升工程，用3年時間投入專項資金10億元，改造農(nóng)村敬老院床位10萬張。2018年，省級投入2.89億元，新建農(nóng)村養(yǎng)老院29個，新增床位5564張。在22個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點，推動農(nóng)村敬老院實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。目前，試點地區(qū)財政投入專項資金1.37億元，新建區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心26個、養(yǎng)老服務(wù)分中心255個。
著力強化老年關(guān)愛保障。從2018年12月1日起，全省領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準每人每月提高至100元。全面建立80周歲及以上老年人高齡津貼制度。普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，按照每位老年人每年不低于300元的標準，通過政府購買服務(wù)的方式為特殊困難老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持，累計服務(wù)人次達1100萬人次?，F(xiàn)有各級老年大學(xué)（學(xué)校）2500余所，在校學(xué)員62萬余人。
加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，成都、德陽、資陽、眉山等地實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)同城化。加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在成都市、攀枝花市創(chuàng)新建設(shè)國家康復(fù)輔助器具西南區(qū)域中心和西部現(xiàn)代康復(fù)輔助器具研發(fā)制造基地。成功舉辦兩屆中國（四川）老齡事業(yè)暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，簽約金額達25.81億元。
堅持責任導(dǎo)向 著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管水平
推進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升。四川省深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)適老化改造，實施養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施消防改造工程，累計安排專項資金10.06億元。依法關(guān)停不合格養(yǎng)老機構(gòu)390家，全省養(yǎng)老院管理服務(wù)質(zhì)量類指標合格率達到90%以上。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準。制定加強全省養(yǎng)老服務(wù)標準化工作的實施意見，出臺《養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū)建設(shè)規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)等級評定標準》等一系列養(yǎng)老服務(wù)地方標準，積極推進“四川省養(yǎng)老機構(gòu)管理條例”立法。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。深入推進養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，全面實行備案制管理，建立養(yǎng)老行業(yè)信用聯(lián)合獎懲機制和信用紅黑名單制度。開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的防控處置。
建設(shè)專業(yè)化隊伍。全省已有100所學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)127個，養(yǎng)老護理員已達3萬人。連續(xù)兩年實施“百千萬養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)工程”，培訓(xùn)養(yǎng)老從業(yè)人員2萬余人次。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)年限補貼制度，今年還將出臺《四川省老年照護師（養(yǎng)老護理員）職業(yè)技能標準》。
“讓全川老人越活越年輕、越活越健康、越活越長壽”。當前和今后一段時期，四川省將全面加強政府保障服務(wù)，完善社會救助、社會福利、長期照護等保障制度，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。深化推進農(nóng)村敬老院“四個轉(zhuǎn)變”，全面建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。全域發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推進醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向居家和社區(qū)延伸。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的新型管理服務(wù)模式，在全省建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。推進養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，持續(xù)舉辦好中國（四川）國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會。
