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重慶：深度“老齡化“之下，社區(qū)養(yǎng)老將成趨勢：對此，你到底了解多少？
日期：2019-11-04 來源：華龍網(wǎng)
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近年來，老齡化開始頻繁走入大眾視野，隨之而來的，是一系列的社會問題：4+2之下的家庭重負、養(yǎng)老設(shè)施嚴重缺乏以及對就近品質(zhì)養(yǎng)老的渴求......然而，這僅僅只是一個開始，隨著社會“深度老齡化“到來，更多的擔憂被掀起，一方面，中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式“4+2”結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以承擔養(yǎng)老責任，就近養(yǎng)老需求旺盛；另一方面，政府積極推動的社區(qū)養(yǎng)老在建設(shè)過程中卻頻頻遭遇阻礙，都說就近養(yǎng)老千般萬般好，為什么一落地就磚頭滿天飛？建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心等一些2018年進養(yǎng)老配套本是一項利民的社會性工程，為何會引發(fā)如此軒然大波？對于社區(qū)養(yǎng)老，我們到底了解多少？
》現(xiàn)狀入“深度老齡化”每7個重慶人中就有一個65周歲以上的老年人
據(jù)官方統(tǒng)計顯示，早在1994年底，重慶市就進入了人口老齡化社會，是西部地區(qū)第一個進入老齡化社會的城市，比全國提前了5年。
2018年，根據(jù)重慶市統(tǒng)計局公布的《2018年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，重慶65歲及以上的人口占比達到了14.1%，換句話說，每7個重慶人中就有1個65周歲以上的老年人。按照國際通行的劃分標準，當一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，則為深度老齡化。依照這個標準，重慶無疑已經(jīng)進入了深度老齡化社會。接踵而至的，重慶養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源配置都將面臨總量和結(jié)構(gòu)布局的雙重壓力。
》矛盾
周邊養(yǎng)老設(shè)施明顯缺乏 匹配社區(qū)的養(yǎng)老建設(shè)卻屢遭居民抵制
邁入深度老齡化之后，城市養(yǎng)老設(shè)施缺乏的問題開始愈演愈烈。眾多周知，相對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而言的社會養(yǎng)老,大致分為機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。首先，以機構(gòu)養(yǎng)老來說，據(jù)重慶市民政局2018年數(shù)據(jù)顯示，目前全市共有養(yǎng)老機構(gòu)1400所，養(yǎng)老床位20.7萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)僅為30.5張，其缺口十分巨大。其次，就絕對主流的社區(qū)養(yǎng)老來說，其養(yǎng)老設(shè)施盡管近年來處于不斷擴充的階段，但發(fā)展水平相對較低。
鑒于此，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》做出明確規(guī)定，各級地方政府應(yīng)當按照老年人人口比例和分布狀況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中。其中，參照《重慶市老年人權(quán)益保障條例》第三十六條的規(guī)定，新建城區(qū)、居住區(qū)應(yīng)按照人均不少于0.1平方米的標準，規(guī)劃和配建養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)。已建成居住區(qū)而未達到標準的，應(yīng)予以補充和完善。同時，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未經(jīng)法定程序不得改變用途或者拆遷。
然而，雖然以上條例得到了廣大市民的積極認可，但在具體執(zhí)行過程中，我們卻看到不少資質(zhì)齊全的適老建設(shè)屢屢遭到周邊居民的抵制，不少參與抵制活動的市民就表示：“項目是好項目，但是你不能建在我家旁邊，這會影響我的生活和小區(qū)的房價”，甚至有個別居民打出條幅“反對養(yǎng)死院”，“反對臨終關(guān)懷中心“，如此不敬的言論背后，讓我們不得不去深思其背后原因。
“不了解”可能是罪魁禍首 超85%的受訪者稱不接受社區(qū)周邊或里面建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施日前，記者就“社區(qū)養(yǎng)老”問題采訪了多年從事養(yǎng)老研究的重慶市歷史與社會學院副院長陳太紅教授，一組調(diào)研數(shù)據(jù)，更說明了大眾對于“社區(qū)養(yǎng)老”的不了解。據(jù)陳太紅介紹，他們曾以沙坪壩大學城某社區(qū)的97名高校退休老師為對象，進行社區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)研。最終數(shù)據(jù)顯示，95%的高校退休教師表示不知道或者不清楚社區(qū)居家養(yǎng)老，僅有5%的高校退休教師表示知道社區(qū)居家養(yǎng)老。對此，陳太紅無奈表示：“這個數(shù)據(jù)只代表個體，但在各大高校中，老師的知曉比例尚且如此，放到更為廣闊的普通市民身上，這個比例可能會更低。”
上周末，記者就隨機走訪了多個小區(qū)，采訪了超過100位居民，其年齡跨度從17歲到82歲，當記者將社區(qū)養(yǎng)老的問題拋給被訪者時，超過90%的人表示“并不清楚”，更將這個問題直接返還給了記者。僅有少數(shù)被訪者表達了自己對社區(qū)居家養(yǎng)老的理解：“我認為的社區(qū)養(yǎng)老，就是有老年活動室，還有就是一些小區(qū)健身器材，這些我們小區(qū)都有。”“王阿姨如此告訴記者。其實，王阿姨所說，并沒有錯，社區(qū)的適老建設(shè)是支持社區(qū)養(yǎng)老的一個重要硬件。但其內(nèi)涵仍停留在最為基礎(chǔ)的階段，隨著老齡化加劇，社區(qū)養(yǎng)老的外延如今更需不斷擴展。
其中，作為支撐社區(qū)養(yǎng)老的一個重要環(huán)節(jié)，對于周邊包括養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心等眾多養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，超過85%的表達了擔憂。“我感覺養(yǎng)老機構(gòu)一般比較臟，各種問題會非常多，會影響整個區(qū)域的品質(zhì)。”“畢竟是老年人嘛，生老病死的，總感覺有點晦氣。”其中，僅有5%的受訪者表示：“可以接受在住宅周邊設(shè)置養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。”
》思考
到底什么是社區(qū)居家養(yǎng)老？社區(qū)居家養(yǎng)老需要什么？
什么是社區(qū)居家養(yǎng)老？其實，社區(qū)居家養(yǎng)老是一個具有中國特色的概念，也是我國廣大社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容之一，又稱居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)老齡服務(wù)、社區(qū)助老服務(wù)等。是指以社區(qū)為載體，由政府、非營利組織、家庭成員及志愿者為社區(qū)內(nèi)的老年人提供多方面的服務(wù)，使他們在熟悉的環(huán)境中居住生活的一種養(yǎng)老模式。因此，成熟的社區(qū)居家養(yǎng)老并不單純依靠家庭成員或者簡單的社區(qū)老齡設(shè)施建設(shè)，而更在于對整個社區(qū)的全盤規(guī)劃。
那么，問題來了，社區(qū)居家養(yǎng)老到底需要什么呢？總結(jié)起來，無非三點：政策、宣傳以及社會合力。
第一，從政策層面明確細則 充分保障居民利益
想要有序推進社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，首先，就要在政策上進行進一步的細化。對此，重慶師范大學歷史與社會學院副院長陳太紅就對記者表示：“大的政策已經(jīng)出臺，但一些細節(jié)卻仍待實踐和完善，只有不斷健全政策細則，才能從根本上實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施的有序推進。“特別是在一些居民關(guān)心的問題上，更要進行明確公示，比如規(guī)劃提前告知、服務(wù)內(nèi)容充分說明、設(shè)置合理的距離以及衛(wèi)生標準定期公布等。“只有充分透明，才能真正打消居民的不理解。“同時，在建設(shè)過程中，更要嚴格按照標準進行，不違規(guī)、不擾民，這樣才能給居民吃下定心丸，從而保證社區(qū)養(yǎng)老工程的持續(xù)推進。
第二，持續(xù)推進輿論引導 讓居民真正讀“懂”社區(qū)養(yǎng)老配套
首先，要加強輿論宣傳工作，對一些敏感問題，更是要說清楚、說明白。以其中最受關(guān)注的社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)來說，真的是部分居民所說的“臨終關(guān)懷中心”么？其實不然，據(jù)記者從重慶市民政局方面了解到，現(xiàn)在各地建在居民“家門口”的養(yǎng)老院，一般并不設(shè)太平間和臨終關(guān)懷房間，而且也并非護理院，不兼具醫(yī)療功能，因此并不像居民以為的會住滿重病的老人。
那么，問題來了！社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)到底是什么樣的呢？其實，除了滿足高齡、失能、失獨、特殊困難等老年人基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求之外，更多的，還是將遵循中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的模式，為社區(qū)老人提供就餐、家政、應(yīng)急、便民、醫(yī)療等居家上門服務(wù)以及文化娛樂、學習教育、聊天、心理咨詢等服務(wù)，遠沒有部分居民想得如此灰暗。此前，華龍網(wǎng)記者就曾走訪過位于渝中區(qū)上清寺街道的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，記者發(fā)現(xiàn)，這里裝飾一新，書畫閱覽室、康復理療室、多功能活動室、餐廳、日間照料室等一應(yīng)俱全。已經(jīng)入住的周家聲就激動的告訴記者： “說良心話，這個社區(qū)養(yǎng)老中心不錯，我比較滿意。這里離家近，想在這里住也行，想在家里住也行。有個啥子事情，那些工作人員分分鐘就來了。”
第三，形成有效社會合力 積極推進社區(qū)養(yǎng)老體系健全
與此同時，除了政策的明確之外，對于社區(qū)養(yǎng)老來說，同樣需要社會大眾的積極參與、配合。其中，開發(fā)商作為社區(qū)的實際建設(shè)者，要積極配合政府落實養(yǎng)老建設(shè)，充分考慮到業(yè)主的全齡化需求，為老齡業(yè)主提供更為便捷的社區(qū)服務(wù)。同時，在具體項目建設(shè)過程中，無論是社區(qū)養(yǎng)老中心還是社區(qū)養(yǎng)老公寓，都需要實際建設(shè)者的細致考慮和推敲。比如合適的距離，適度的區(qū)隔，要充分利用綠化、水域等各種設(shè)置，在保障老年人私密性的同時，也為周邊居民有所考慮。
此外，針對廣大周邊居民來說，更需要中立看待社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)。對此，重慶師范大學歷史與社會學院副院長陳太紅就表示：“老齡化的到來，讓養(yǎng)老問題不再是一個家庭問題而是一個社會問題。我們作為現(xiàn)代公民，應(yīng)該對此有中立的眼光，同時，有一定的社會責任感。”
陳太紅說：“我曾無數(shù)次走進真正需要養(yǎng)老的人群中去，有一句話我至今印象深刻，是一位70多歲的阿姨說的。她說‘我雖然老了，但我還跟普通人需求一樣，一樣需要愛情、親情和友情。’”從中，我們就不難看出老年人對于就近社區(qū)養(yǎng)老的渴求。“換句話來說，養(yǎng)老機構(gòu)一定只能在深山中么？一定只能是偏僻之地么？一定不能靠近社區(qū)么？答案當然不是這樣。”作為一個現(xiàn)代居民，我們要有社會責任感，要兼顧一些大眾利益，真正推進這項普惠、低償?shù)拿裆こ?。?ldquo;一碗湯”的距離，成為我們最美的養(yǎng)老距離。“其實，社區(qū)居家養(yǎng)老，是老齡化加劇之后的必然選擇，也符合中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老習慣。我們需要不斷去探索方式方法，而不是去照搬任何先進國家的經(jīng)驗。將心比心，換位思考，我們相信，社區(qū)養(yǎng)老一定會更被大眾所認同，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)一定會找到一個合適的位置，也將會有越來越多的人享受到就近養(yǎng)老所帶來的便利。
