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加快推進(jìn)基層養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
日期：2019-11-02 來源：湖南日報
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當(dāng)前，人口老齡化加快，老年人對美好生活的向往日益增長，國有企業(yè)改革，社會治理創(chuàng)新和公共服務(wù)均等化等，都要求我們加快推進(jìn)基層養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
夯實基層養(yǎng)老服務(wù)“主陣地”
完善基層養(yǎng)老服務(wù)這個最大承載主體。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
激活基層養(yǎng)老服務(wù)這個最小組織單元。城市社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是最小的公共服務(wù)組織單元，是為民服務(wù)最后一公里的關(guān)鍵節(jié)點，具有合理的組織范圍和管理服務(wù)半徑。老年人對美好生活向往的需求涉及千家萬戶，要以城市社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，化整為零，實現(xiàn)信息的有效收集和服務(wù)的精準(zhǔn)分配。
找準(zhǔn)基層養(yǎng)老服務(wù)這個最優(yōu)路徑選擇。老年人的活動范圍有限，所需要的服務(wù)分散、靈活、個性化，城市社區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)模小，與老年人的生活接觸多，符合老年人就近養(yǎng)老的生活習(xí)慣。要廣泛建設(shè)小規(guī)模、多功能的服務(wù)場所，挖掘鄰里資源，推動老年人互助互幫，提高基層的組織能力可以實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的事半功倍。
強壯政府養(yǎng)老服務(wù)“主心骨”
將更好的政策傾斜到基層。夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，要避免口號式的文件內(nèi)容，政策設(shè)計應(yīng)符合基層工作的實際需求。以退休人員移交地方管理改革為例，不能把過去由單位負(fù)責(zé)的退休人員向社區(qū)一交了之，而應(yīng)以改革為契機，積極組織調(diào)研，量化基層管理服務(wù)的工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，合理配備工作人員。
將更多的資源投放到基層。隨著技術(shù)進(jìn)步和大數(shù)據(jù)時代的到來，上一級管理部門運用新的技術(shù)工具，更加容易實現(xiàn)編制壓縮、支出減少的機構(gòu)改革要求，從發(fā)展的規(guī)律來看，養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)將不斷下沉，社會公共管理的結(jié)構(gòu)將不斷扁平化。未雨綢繆，積極應(yīng)對人口老齡化，對基層的支持不能只從人員定額和減少開支的維度出發(fā)，應(yīng)該把上一層節(jié)約出來的人力、財力、物力更多投放到基層。
將更多的責(zé)任回收給部門。養(yǎng)老服務(wù)涉及政府多個部門，正所謂上面千根線，下面一根針，部門之間多銜接，多交流，多互動，基層就能減少重復(fù)勞動，減輕考核壓力。以養(yǎng)老服務(wù)中老年人的數(shù)據(jù)管理為例，民政、社保、衛(wèi)生健康、黨建、疾控、公安、退役軍人事務(wù)等都有數(shù)據(jù)收集的需要，所需數(shù)據(jù)項相似又不同，部門如何加強互聯(lián)互通，如何進(jìn)行定期比對，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，探索更好的機制，承擔(dān)更多的責(zé)任，不能一紙文件，向基層一壓了之。
“激活”市場養(yǎng)老服務(wù)“主力軍”
積極引導(dǎo)。老年人的需求是多方面的，既有共性也有個性，對他們的服務(wù)光靠政府不行，應(yīng)主要依靠市場力量提供，才能確保供給充足。以基層社區(qū)和鄉(xiāng)村為單元，利用各方資源，搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合體、步行街等平臺，引導(dǎo)專業(yè)化的市場力量進(jìn)駐，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、小型化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從老年人文化娛樂、生活家政、營養(yǎng)餐飲、健康服務(wù)等多個角度進(jìn)行供給。
大膽培育。用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。長沙結(jié)合中央企業(yè)退休人員移交地方管理試點工作需要，引入快樂老人大學(xué)與社區(qū)合作，讓老年人在家門口入學(xué)，一個學(xué)習(xí)班就形成了一個老年人的興趣小組，社區(qū)老年人上課簽到就實現(xiàn)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，這種服務(wù)嘗試在科大景園社區(qū)試點第一家后，迅速發(fā)展，深受老年人歡迎，取得了很好的社會反響。
加強監(jiān)管。引導(dǎo)和培育市場力量參與基層養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，需要加快形成推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計體系、評價和監(jiān)督體系，確保市場所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量有保證。政策引導(dǎo)應(yīng)盡可能減少無效和低端供給，擴大有效和有品質(zhì)的中高端供給，防止一切帶有不良目的和套取補貼的行為。
