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深圳：關于構建高水平養(yǎng)老服務體系的決定
日期：2019-11-18 來源：深圳特區(qū)報
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為了貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，積極應對人口老齡化，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，構建高水平、可持續(xù)的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)，打造民生幸福標桿，作出如下決定。
一、高起點構建養(yǎng)老服務體系
市政府應當把構建高水平養(yǎng)老服務體系作為加強社會建設的重要內(nèi)容，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展狀況及趨勢，堅持政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作的原則，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，基本保障充分、中端供給優(yōu)質(zhì)、高端發(fā)展領先的多層次養(yǎng)老服務體系。推動養(yǎng)老服務適度普惠發(fā)展，積極探索與中國特色社會主義先行示范區(qū)相適應的精準化、精細化、智能化、集約化都市養(yǎng)老模式，不斷增強全體老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、多元化擴大養(yǎng)老服務供給
市政府應當建立和完善基本養(yǎng)老服務制度，切實推進基本養(yǎng)老服務均等化、普惠化、便捷化，確保符合條件的老年人都能享有基本養(yǎng)老服務。完善全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務需求評估制度，加強對老年人的分類和精準服務。完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，探索建立多渠道籌資、可持續(xù)運行的長期護理保險制度。養(yǎng)老服務應當納入政府購買服務指導性目錄，重點購買生活照料、康復護理和養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)培訓、養(yǎng)老服務需求評估、養(yǎng)老服務評價、養(yǎng)老服務網(wǎng)絡信息建設等項目。建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的發(fā)展模式、管理方式和運行機制，推動公辦養(yǎng)老機構改革，推行公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式。建立養(yǎng)老機構分類分級管理制度，完善政府運營養(yǎng)老服務價格形成機制，完善養(yǎng)老服務機構服務規(guī)范、建設標準、評價體系等。公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先保障具有經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫和為社會做出重大貢獻等情形的失能老年人的養(yǎng)老服務需求。優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，全面放開養(yǎng)老服務市場，引導和鼓勵社會力量、市場主體積極參與養(yǎng)老服務供給。落實國家對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策和行政性收費減免政策。依托粵港澳大灣區(qū)建設，推動深港澳養(yǎng)老服務合作發(fā)展。
三、多層次建設養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
積極構建多層級、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，每個區(qū)（新區(qū)）至少建設一家具有示范、輻射、帶動作用的區(qū)級養(yǎng)老機構；每個街道至少建設一家集短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等功能的綜合性養(yǎng)老服務機構；社區(qū)、小區(qū)根據(jù)老年人分布情況建設嵌入式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務站點，發(fā)展社區(qū)物業(yè)服務與養(yǎng)老服務相結合的服務模式。建立養(yǎng)老服務專員制度，按照常住老年人的一定比例設置養(yǎng)老服務專員，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需無障礙對接。
四、高標準規(guī)劃養(yǎng)老服務設施
編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當按照國家規(guī)定的人均用地標準，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務設施鄰近設置、功能銜接。新建住宅區(qū)應當按照規(guī)劃標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。區(qū)養(yǎng)老主管部門應當參與驗收并負責接收養(yǎng)老服務設施。已建成的住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃和建設標準的，應當通過租賃、回購、改造等方式補足養(yǎng)老服務設施。推動政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社區(qū)股份公司等存量物業(yè)用于養(yǎng)老服務設施建設。新建、改建、擴建住宅區(qū)應當符合國家無障礙設計規(guī)范標準，老舊住宅區(qū)應當進行無障礙改造。
五、大力推動居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展
政府應當加大對居家社區(qū)養(yǎng)老服務的扶持力度，社會力量承租政府擁有產(chǎn)權的物業(yè)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的，給予租金減免優(yōu)惠。發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務，依托社區(qū)為居家老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、上門服務、助餐配餐、醫(yī)療護理、康復輔助、緊急救援、精神慰藉、喘息服務、照護培訓等養(yǎng)老服務。支持規(guī)?；?、連鎖化、規(guī)范化的專業(yè)服務機構運營管理社區(qū)養(yǎng)老服務設施，將專業(yè)服務輻射到社區(qū)、延伸到家庭。建設家庭養(yǎng)老床位，引導養(yǎng)老服務機構、社康中心等專業(yè)機構提供上門服務。政府對符合條件的家庭養(yǎng)老床位建設和家庭適老化改造給予一定的資助，實現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家。支持家庭成員履行贍養(yǎng)義務和照護主體責任，實施家庭護老者支援計劃，探索設立獨生子女護理假，減輕家庭照護壓力。扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務志愿組織，建立養(yǎng)老服務時間銀行制度，鼓勵和支持互助養(yǎng)老。
六、全面促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合
統(tǒng)籌優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。養(yǎng)老服務機構與醫(yī)保定點醫(yī)療機構對接，通過社區(qū)首診、雙向轉診以及醫(yī)養(yǎng)結合的方式為老年人提供就醫(yī)綠色通道。醫(yī)療機構應當按照國家有關規(guī)定設置老年病科，支持基層醫(yī)療機構提高康復、護理床位比例，養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構的醫(yī)療衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保障部門應當根據(jù)養(yǎng)老機構舉辦或者內(nèi)設醫(yī)療機構的特點，將符合條件的醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，完善協(xié)議管理規(guī)定，依法監(jiān)管。推動養(yǎng)老服務以生活照料為主向以長期照護為主發(fā)展。支持醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務深度融合，為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料及安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。全面開展老年健康促進行動，開展老年人疾病預防、健康管理、慢病管控等服務。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，在職稱評定等方面享受同等待遇。
七、創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老
建設智慧化養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老事務一站式辦理、養(yǎng)老資源一體化統(tǒng)籌。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務融合，培育服務新業(yè)態(tài)。推動智慧健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老領域的深度應用，支持研發(fā)、制造適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康管理設備、健康養(yǎng)老應用軟件，提高老年人照護效率。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，大力推動養(yǎng)老服務業(yè)與先進制造業(yè)、金融保險業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。
八、深入推進樂活養(yǎng)老服務
關注活力老人的服務需求，加強健康宣教和健康體檢工作，積極預防疾病的發(fā)生和發(fā)展。開展老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復、心理健康等方面的教育活動，提升老年人健康水平，延緩衰老。加強老年教育、旅居養(yǎng)老、老年文化、老年休閑娛樂和社會參與等方面的服務供給，積極組織老年人開展有益身心健康的活動。積極發(fā)展社區(qū)老年教育，方便老年人就近學習。鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發(fā)和應用、興辦社會公益事業(yè)等社會活動，使活力老人可以發(fā)揮余熱，為家庭和社會做貢獻。
九、積極營造孝親敬老的社會氛圍
完善居家老年人緊急救援機制，建立孤寡、獨居、空巢老人和計劃生育特殊家庭老人定期巡訪制度，支持有資質(zhì)的社會組織依法為特殊老年人代辦養(yǎng)老事務。大力弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，在全社會營造敬老、養(yǎng)老、助老、愛老的氛圍，對養(yǎng)老服務中的示范單位、模范家庭和突出個人，按照國家和廣東省有關規(guī)定予以表彰和獎勵。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人等設立養(yǎng)老領域慈善信托，開展養(yǎng)老服務慈善項目，增加養(yǎng)老資源有效供給。積極倡導全生命周期養(yǎng)老準備，把應對人口老齡化的關口前移。
十、加強養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設
市政府應當將養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化建設納入本市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵保障措施，建設結構合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務隊伍。多渠道擴大養(yǎng)老服務從業(yè)人員規(guī)模，推動高等院校和中等職業(yè)學校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者課程，加強養(yǎng)老服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)。推動養(yǎng)老服務人才職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員登記管理制度，健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育制度，制定養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資指導價，落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼、崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。
十一、強化養(yǎng)老服務體系建設的保障措施
建立由本決定以及市政府實施方案、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的，系統(tǒng)、全面的養(yǎng)老服務法治政策保障體系。市、區(qū)政府應當建立養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務政策、項目的實施，養(yǎng)老服務體系建設應當納入政府年度績效考核范圍。建立和完善養(yǎng)老服務領域的財政投入機制，福利彩票公益金優(yōu)先保障養(yǎng)老服務體系建設，支持拓寬養(yǎng)老服務投融資渠道。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引。制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管責任清單，建立健全跨行業(yè)、跨領域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管制度，推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，促進本市養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
本決定自公布之日起施行。
