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人大國(guó)發(fā)院：北京應(yīng)把科技進(jìn)步作為應(yīng)對(duì)老齡化第一動(dòng)力
日期：2019-11-26 來(lái)源：新京報(bào)
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近日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委員會(huì)、北京老齡居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心開(kāi)展的北京市老齡委重大決策咨詢課題“北京市實(shí)施《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》行動(dòng)計(jì)劃編制研究”順利結(jié)題。
2018年中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院完成了北京市老齡辦重大決策咨詢課題“新時(shí)代首都北京應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究”。2019年再次受北京市老齡辦委托，繼續(xù)開(kāi)展“北京市實(shí)施《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》行動(dòng)計(jì)劃編制研究”。課題組重點(diǎn)選擇北京市衛(wèi)健委、科委、經(jīng)信局、民政局等23家市級(jí)職能部門和西城區(qū)、通州區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)等10多個(gè)區(qū)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，在近100個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查和問(wèn)卷訪談。
課題組認(rèn)為，人口老齡化疊加城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是首都北京的基本市情，“十四五”是應(yīng)對(duì)人口老齡化的“窗口期”，貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃要準(zhǔn)確把握首都北京發(fā)展的階段性特征，因地制宜、綜合施策，建議北京市委市政府抓住落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和北京城市總體規(guī)劃的契機(jī)，提出富有時(shí)代特征、體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)計(jì)劃，在落實(shí)落細(xì)上下功夫，精準(zhǔn)作為。
在對(duì)2020—2035北京市人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行定量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，課題組分析了未來(lái)北京人口老齡化的發(fā)展特征及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，圍繞北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、“四個(gè)服務(wù)”基本職責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為牽引，堅(jiān)持遠(yuǎn)近期相結(jié)合，聚焦時(shí)代特征和北京特色，提出了具有前瞻性、戰(zhàn)略性和針對(duì)性的編制建議。
課題組認(rèn)為，應(yīng)從增強(qiáng)首都城市競(jìng)爭(zhēng)力、挖掘城市發(fā)展?jié)摿?、保持城市?nèi)在活力等角度認(rèn)識(shí)人口老齡化面臨的形勢(shì)，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)計(jì)劃貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理的全過(guò)程和各個(gè)方面、各項(xiàng)工作。在貫徹落實(shí)中央確定的人口總量“天花板”的前提下，需要高度重視和實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，適度減緩人口老齡化進(jìn)程，充分發(fā)揮首都對(duì)人才的聚集效應(yīng)，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。課題組還聚焦養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、老年健康服務(wù)體系建設(shè)中的突出問(wèn)題提出了改革完善老齡事業(yè)財(cái)政投入機(jī)制、著力強(qiáng)化人口老齡化的科技應(yīng)對(duì)、著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式等30多項(xiàng)制度性安排建議。
課題組建議，在任務(wù)目標(biāo)上，宜堅(jiān)持遠(yuǎn)近期結(jié)合，抓住“十四五”應(yīng)對(duì)人口老齡化的“窗口期”，突出“?；?rdquo;“補(bǔ)短板”“促普惠”“放市場(chǎng)”。聚焦發(fā)展和分配，不斷充實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備；聚焦人口均衡發(fā)展和素質(zhì)提升，增強(qiáng)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、挖掘城市發(fā)展?jié)摿Α⒓ぐl(fā)城市內(nèi)在活力；聚焦養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品供給體系；聚焦老年健康服務(wù)體系建設(shè)，打造公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、覆蓋全人群、全生命周期的健康服務(wù)；聚焦人口老齡化的科技應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，成為世界老齡科技創(chuàng)新高地；聚焦全民意識(shí)提高和全民參與，發(fā)揮全國(guó)文化中心的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。
課題組認(rèn)為，健康是新時(shí)代人民群眾最廣泛最迫切的需求和期盼，建議著力突破老年健康服務(wù)體系建設(shè)中的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)模式由以疾病診療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)的全覆蓋，讓老年人能夠獲得公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)；著力打通醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源有機(jī)銜接的通道；著力打通社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)的通道；著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉至社區(qū)、延伸至居家，實(shí)現(xiàn)就近養(yǎng)老和就近醫(yī)療；著力打通信息技術(shù)助力醫(yī)養(yǎng)的通道，讓智慧力量在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中發(fā)揮更大的作用。
關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，課題組認(rèn)為，老年人貧困是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象，農(nóng)村老年人更容易陷入長(zhǎng)期貧困，而更難擺脫貧困，農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。北京市的農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)因地制宜，深山、偏遠(yuǎn)特殊地區(qū)應(yīng)精準(zhǔn)施策，著力解決困難群體的兜底保障，挖掘內(nèi)在資源和潛力，倡導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶和互助服務(wù)；平原和淺山區(qū)，應(yīng)著眼于城市養(yǎng)老服務(wù)資源的輻射功能，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。
課題組提出，北京作為科技創(chuàng)新中心，應(yīng)把科技進(jìn)步作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，依靠科技進(jìn)步提高老年人生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要深化以人才為根本、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為支撐、科技為核心的系統(tǒng)創(chuàng)新。強(qiáng)化政策和資源的統(tǒng)籌,推進(jìn)多部門、多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，搭建基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺(tái)，比如建立綜合性老齡基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、康復(fù)輔具性能測(cè)試公共實(shí)驗(yàn)室，等等。要在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。著眼全球優(yōu)化資源配置，集中力量，組織聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批老齡科技領(lǐng)軍人才，為老齡技術(shù)革命的到來(lái)做好儲(chǔ)備。要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定,使中國(guó)的老齡產(chǎn)品和技術(shù)規(guī)范逐步融入國(guó)際體系、甚至成為國(guó)際通用的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
課題組認(rèn)為，推動(dòng)京津冀區(qū)域和城市群協(xié)同應(yīng)對(duì)人口老齡化，對(duì)我國(guó)未來(lái)區(qū)域和城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索和發(fā)展模式創(chuàng)新起到十分重要的引領(lǐng)和示范作用。建議逐步健全三地協(xié)同應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策支撐體系，率先在在通州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中推動(dòng)與“北三縣”的資源整合，統(tǒng)籌安排醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施布局、基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源配置協(xié)同；率先在養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和信息發(fā)布制度接軌、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的星級(jí)評(píng)定對(duì)接、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法管理的同頻共振等方面取得實(shí)質(zhì)性的突破。
