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近日，北京市民政局發(fā)布關(guān)于公開各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心空白區(qū)域鼓勵社會力量參與建設(shè)的公告。公告中提到，本市各區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心應(yīng)建未建空白區(qū)點(diǎn)位共有74個，提出鼓勵社會力量參與建設(shè)。據(jù)介紹，《北京市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心建設(shè)資助和運(yùn)營管理辦法》已明確提出，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老照料中心建設(shè)、運(yùn)營、管理，鼓勵各區(qū)民政局協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺配套扶持政策；凡依托住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老照料中心的，一律采取“公建民營”方式，委托社會力量運(yùn)營。（12月5日《勞動午報(bào)》）
北京市支持公建民營養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)展，值得期待。當(dāng)然，保障公建民營養(yǎng)老項(xiàng)目良好發(fā)展，還必須讓公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“有利可圖”。說白了，就是讓經(jīng)營者能夠盈利。欣慰的是，北京民政局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會印發(fā)的《社會力量興辦非營利性社會福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助辦法》明確提出，對包括公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)貼。
當(dāng)然，落實(shí)政策不能僅僅停留在文件上。目前不少地方也都出臺政策，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，并一再降低準(zhǔn)入門檻。雖然，當(dāng)初也承諾給予政府補(bǔ)貼，但同時(shí)又存在許多限制，導(dǎo)致民間資本一進(jìn)入養(yǎng)老市場就陷入進(jìn)退兩難的境地——收費(fèi)高了老百姓要罵，收費(fèi)低了只能虧損。指望民間資本來做公益性的“虧本買賣”顯然不現(xiàn)實(shí)。這種情況下，如果政府的優(yōu)惠政策不能及時(shí)兌現(xiàn)，必然打擊民間資本進(jìn)軍養(yǎng)老市場的積極性。
因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索“公建民營”模式，以及鼓勵社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各級政府都要有“真金白銀”的投入才行。像我國香港，養(yǎng)老服務(wù)體制最大的特點(diǎn)莫過于政府主導(dǎo)下的社會化，政府處主導(dǎo)地位，民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)90%的養(yǎng)老服務(wù)。無論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是私營的養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老、日托中心等其他模式都可以得到政府可觀的財(cái)政補(bǔ)貼。
事實(shí)上，民政部、國家發(fā)改委、公安部等部委于2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)放管服改革的通知》中的一句原則性表述，并要求各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。“補(bǔ)人頭”以目標(biāo)為導(dǎo)向、效率為取向，“多勞多得”更顯公平合理，既從正面激勵各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也將財(cái)政補(bǔ)貼資金的養(yǎng)老效用發(fā)揮到最大值。
不可否認(rèn)，面對銀發(fā)浪潮到來，對于任何壯大養(yǎng)老市場，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍有一些地方縮手縮腳，處于觀望態(tài)度，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼設(shè)立多項(xiàng)補(bǔ)貼限制條件，導(dǎo)致民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場缺乏動力，這有悖于國務(wù)院提出推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的放管服改革，也脫離了國內(nèi)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，其中弊癥亟待通過解放觀念和推進(jìn)改革來消除。
總之，面對老齡化趨勢，各級政府應(yīng)借鑒我國香港及其他國家的經(jīng)驗(yàn)，不僅要加大社會福利投入，更多地興建普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要防止各地的優(yōu)惠政策成為“燈下黑”。只有讓民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場有利可圖，才更有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均等化進(jìn)程。這就需要政府從慣常的投資運(yùn)營者的身份，轉(zhuǎn)為向養(yǎng)老服務(wù)的供需雙方提供較為充足的資金或政策支持，以確保社會成員老有所養(yǎng)。
