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江西：南昌將開啟“政府托底”城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老新模式
日期：2019-12-13 來(lái)源：大江網(wǎng)
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2019年2月南昌市成為全國(guó)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)七個(gè)首批試點(diǎn)城市之一。12月11日，記者從南昌市政府獲悉，南昌市日前連發(fā)三個(gè)文件，即南昌市城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、支持政策、企業(yè)責(zé)任清單，加快推進(jìn)試點(diǎn)，構(gòu)建“政府量力能托底、企業(yè)運(yùn)營(yíng)有效益、老人支付能承受”的城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老新模式，建設(shè)城區(qū)全覆蓋的15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社會(huì)多層次、多樣化需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
南昌市政府部門提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及隨CPI動(dòng)態(tài)調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給。
【行動(dòng)目標(biāo)】：到2021年底基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋打造老年人家門口的養(yǎng)老服務(wù)所
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案明確，到2019年底，先行先試建成不少于42個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；到2021年底，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋，致力打造老年人家門口的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。
到2022年底，每個(gè)縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)(新區(qū))按照老年人數(shù)量均衡配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，至少建成一個(gè)護(hù)理型養(yǎng)老院或突出護(hù)理功能的綜合養(yǎng)老院(300張床位以上)，2-3個(gè)養(yǎng)老護(hù)理院(50-200張床位);有條件的社區(qū)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站(10-20張床位)。
全市累計(jì)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)床位15000張以上，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過(guò)60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，逐步解決80%以上失能、部分失能老人的照護(hù)服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比超過(guò)70%。全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
【支持政策】：新建的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)分別補(bǔ)貼10萬(wàn)元/個(gè)、8萬(wàn)元/個(gè)
為加快推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老國(guó)家試點(diǎn)，南昌市從土地、規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)、財(cái)稅補(bǔ)貼、醫(yī)保、消防、金融等方面出臺(tái)了支持政策。
對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置專門的養(yǎng)老用地類別，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老用地，通過(guò)強(qiáng)制性監(jiān)管協(xié)議杜絕開發(fā)商以養(yǎng)老名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。
依法簡(jiǎn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)開辦申報(bào)程序，支持專項(xiàng)行動(dòng)合作企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)。
對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中養(yǎng)老床位在500張床位以上、規(guī)模較大的養(yǎng)老項(xiàng)目，實(shí)行整體規(guī)劃、分期供地，預(yù)留建設(shè)用地范圍，切實(shí)保障項(xiàng)目用地需求。
依法取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目開辟消防審批綠色通道，提高審批效能。
專項(xiàng)行動(dòng)新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位每張6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，租賃用房、公建民營(yíng)的按核定床位每張4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。投入運(yùn)營(yíng)后，依照老人實(shí)際入住數(shù)，按照200元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助三年。
專項(xiàng)行動(dòng)新建的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，按照城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站10萬(wàn)元/個(gè)、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站8萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。
對(duì)達(dá)到5A標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站分別給予30萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助
建成后為老人提供服務(wù)達(dá)一年以上(含一年)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，按照下列分類每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助：
一類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)面積達(dá)500㎡、服務(wù)功能具備5項(xiàng)以上、日均服務(wù)時(shí)間達(dá)6小時(shí)的，每年給予3萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；
二類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)面積達(dá)300㎡、服務(wù)功能具備4項(xiàng)以上、日均服務(wù)時(shí)間達(dá)5小時(shí)的，每年給予2萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；
三類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)面積達(dá)200㎡、服務(wù)功能具備3項(xiàng)以上、日均服務(wù)時(shí)間達(dá)4小時(shí)的，每年給予1萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。
同時(shí)，開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等級(jí)評(píng)定，對(duì)達(dá)到3A、4A、5A標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站分別給予10萬(wàn)、20萬(wàn)、30萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
興辦的非營(yíng)業(yè)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全額免征土地復(fù)墾費(fèi)
對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)興辦的非營(yíng)業(yè)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全額免征土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；對(duì)興辦的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，減半收取上述行政事業(yè)性收費(fèi)。
逐步建立養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)差異化補(bǔ)貼制度。根據(jù)收住服務(wù)對(duì)象的身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素綜合確定，收住失能老人越多、服務(wù)質(zhì)量越好、失信行為越少、醫(yī)療能力越強(qiáng)，獲得補(bǔ)貼越多。
專項(xiàng)行動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立(內(nèi)設(shè))醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合準(zhǔn)入評(píng)估條件的，通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)估優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。對(duì)納入專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，幫助落實(shí)一家或多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為支持機(jī)構(gòu)，開通轉(zhuǎn)診就醫(yī)綠色通道。
對(duì)建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)工程可以不進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。
符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)最高600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
完善城市國(guó)有資產(chǎn)物業(yè)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策，對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)租用物業(yè)用于養(yǎng)老服務(wù)的，放寬租金回報(bào)方面的考核。
鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動(dòng)資金貸款，允許營(yíng)利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)?；鸹蚪o予財(cái)政貼息，降低融資成本。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司提供養(yǎng)老服務(wù)貸款擔(dān)保服務(wù)。建立開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制。
符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過(guò)600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定貼息。
【企業(yè)責(zé)任】：不得將政府提供的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途
為確保南昌市城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)，南昌市共列舉了19項(xiàng)責(zé)任清單。
南昌要求企業(yè)確保將政府提供的土地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不用于房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途；確保將政府提供的物業(yè)用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不用于其他用途，運(yùn)行情況接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T監(jiān)督。
提供約定數(shù)量的床位用于普惠性公益性養(yǎng)老用途，在維持合理盈利水平的基礎(chǔ)上，其床位價(jià)格與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等掛鉤，建立價(jià)格隨CPI等因素變化的調(diào)整機(jī)制，并接受政府價(jià)監(jiān)部門的監(jiān)管。由企業(yè)自主定價(jià)的床位價(jià)格應(yīng)控制在合理區(qū)間，并到政府價(jià)監(jiān)部門備案。
養(yǎng)老床位長(zhǎng)期持有經(jīng)營(yíng)，不對(duì)外分割銷售。不以辦理會(huì)員卡、發(fā)行金融產(chǎn)品等名義從事違法違規(guī)活動(dòng)。通過(guò)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作簽約等方式強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。
對(duì)接南昌市“時(shí)間銀行”，接受志愿者來(lái)機(jī)構(gòu)從事志愿服務(wù)活動(dòng)，并提供必要支持。對(duì)于有自理能力的活力老人，可以享受本公司在全國(guó)各地布局的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在有空余床位的情況下，可“候鳥式”交互使用。
