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廣東：省委提案建議，開展住宅小區(qū)適老化改造試點(diǎn)
日期：2020-01-07 來源：南方都市報(bào)
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截止2018年底，廣東省60歲及以上老年人約1440萬人，截止到目前，廣東省尚未有城市或部門開展家庭適老化改造試點(diǎn)。廣東省“兩會(huì)”召開在即，1月6日民盟廣東省委2020年省兩會(huì)媒體見面會(huì)舉行。其提交的《關(guān)于支持我省住宅小區(qū)適老化改造的建議》提案建議，以各地大力推進(jìn)的加裝電梯項(xiàng)目為突破口，把握老舊小區(qū)改造契機(jī)，開展適老化改造試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)參與適老化改造建設(shè)。
現(xiàn)狀：既有住宅小區(qū)的適老化改造需求巨大
適老化改造是指通過施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等方式，對(duì)老年人缺失的生活能力進(jìn)行補(bǔ)償或代償，從而改善老年人的居家生活環(huán)境，提升居家生活品質(zhì)。它是減少老年人意外傷害，推進(jìn)老年人家庭宜居環(huán)境建設(shè)的重要手段。
2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》中明確提出：“2020年底前，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施適老化改造。有條件的地方可積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人家庭進(jìn)行適老化改造，根據(jù)老年人社會(huì)交往和日常生活需要，結(jié)合老舊小區(qū)改造等因地制宜實(shí)施。”
提案指出，目前，我國北京、上海、廈門、杭州、太原等多地已先行先試，在一些老舊小區(qū)開展了以政府購買為主的小范圍改造。截止2018年底，廣東省60歲及以上老年人約1440萬人。其中，大部分老年人養(yǎng)老的首要選擇仍然是居家養(yǎng)老。
“我省很多城市小區(qū)建于上世紀(jì)八、九十年代，小區(qū)公共設(shè)備設(shè)施陳舊老化、住宅戶型不合理，給老年人生活帶來諸多不便，既有住宅小區(qū)的適老化改造需求巨大。”提案認(rèn)為，就全省而言，對(duì)住宅小區(qū)的適老化改造工作進(jìn)展緩慢，存在不少問題亟待解決。但截止到目前，我省尚未有城市或部門開展家庭適老化改造試點(diǎn)，相關(guān)工作仍然一片空白。
同時(shí)，我國原有住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念落后，未有適老化建設(shè)的相關(guān)規(guī)范和要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，大部分裝修公司也都無法提供專業(yè)的適老化改造服務(wù)，改造的效果往往與老年人的生活需求脫節(jié)。
提案認(rèn)為，適老化改造包括加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境建設(shè)、適老輔具等諸多內(nèi)容，工程量大，改造資金籌集難，僅靠政府投入顯然無法勝任。其以舊樓加裝電梯為例，自2012年至今，廣州市已出臺(tái)多項(xiàng)政策，投入了大量公共財(cái)政推進(jìn)相關(guān)工作開展。但即使在項(xiàng)目資金來源主要是房屋所有人出資、且可以使用住房公積金、專項(xiàng)維修金的情況下，該工程仍然面臨融資難的困境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，全市仍有近4萬棟舊樓尚未加裝電梯，即使已加裝的電梯，也大多未有適老化的設(shè)計(jì)安排。
建議：盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，開展適老化改造試點(diǎn)
提案建議，把握老舊小區(qū)改造契機(jī)，開展適老化改造試點(diǎn)工作，將適老化改造作為老舊小區(qū)改造的內(nèi)容之一積極推進(jìn)相關(guān)工作。建議以各地大力推進(jìn)的加裝電梯項(xiàng)目為突破口，從全面建設(shè)老年友好社區(qū)，優(yōu)化居家養(yǎng)老環(huán)境的角度，對(duì)于社區(qū)的公共空間、服務(wù)設(shè)施、標(biāo)識(shí)體系，以及住宅的生活輔具安裝等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和整體優(yōu)化；鼓勵(lì)支持有條件的城市將適老化改造作為政府民生實(shí)事工程的重要內(nèi)容，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)健、住建、民政等部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，評(píng)估確定改造內(nèi)容、資助與否、資助額度等，做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)適老化改造工作逐步開展實(shí)施。
提案認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)適老化改造工作開展。建議由省衛(wèi)健委牽頭、組織相關(guān)部門和專家開展研究，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適老化改造的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、定價(jià)等方面給予統(tǒng)一的規(guī)定，使參與適老化改造的企業(yè)有例可循，也便于各地政府推廣和后續(xù)監(jiān)管。此外，也應(yīng)配備相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)范，從施工到驗(yàn)收把好質(zhì)量關(guān)，做到政府部門有法可查、施工企業(yè)有法可依、老年人有法可訴。同時(shí)，由民政部門針對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員開展輔具適配技能培訓(xùn)，普及適老化改造的專業(yè)知識(shí)，有效解決老年人的實(shí)際需求。
此外，應(yīng)全面了解老年人差異化養(yǎng)老需求，因地制宜開展適老化改造；也要制定相關(guān)政策，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。“各級(jí)政府在加大財(cái)政支持，推動(dòng)居住環(huán)境適老化改造的同時(shí)，也應(yīng)積極引導(dǎo)非營利的社會(huì)組織為老年人提供高效的居家適老化改造服務(wù)。同時(shí)通過靈活務(wù)實(shí)的財(cái)政政策、稅收政策，統(tǒng)籌政府資金、社會(huì)資本、集體收入及產(chǎn)業(yè)基金等，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)參與適老化改造建設(shè)。”
